В июле Европарламент проголосовал за продление временного регламента, позволяющего сканировать в ЕС частную переписку пользователей в мессенджерах с целью борьбы с сексуальным насилием над детьми. Речь идёт о вызывающем горячие споры регулировании, которое в прессе обычно называют Chat Control.
Регламент позволяет некоторым поставщикам добровольно сканировать личную переписку в чатах для выявления доказательств насилия над детьми.
При этом в принятой Европарламентом редакции правила исключают из зоны сканирования чаты со сквозным шифрованием (end-to-end encryption) — например, сообщения в Signal и WhatsApp, а также секретные чаты Telegram.
В официальном пресс-релизе Европарламента сказано, что новое временное исключение из правил предназначено для того, «чтобы не допустить возникновения правового вакуума, пока продолжаются переговоры о принятии постоянного законодательства по борьбе с сексуальным насилием над детьми в интернете».
Однако правозащитники и критики регулирования опасаются, что временный регламент прокладывает дорогу к более широкому постоянному регулированию европейского закона (условно называемому Chat Control 2.0). Этот закон может обязать платформы использовать технологии сканирования контента уже на пользовательских устройствах, что, по сути, ставит под угрозу саму технологию сквозного шифрования.
Многие СМИ наполнились заголовками о том, как «искусственный интеллект будет искать нелегальный контент в ваших личных чатах», и об опасном прецеденте, ведущем к тотальному цифровому контролю в ЕС.
В рамках серии «Фактчек Чайки» мы решили разобраться в предыстории вопроса и изучить аргументы сторонников и противников спорного регулирования.
История регулирования Chat Control
После распространения в 2021 году европейских правил о конфиденциальности электронных коммуникаций на независимые от номера телефона сервисы связи возникла правовая неопределённость: могли ли платформы и мессенджеры продолжать применять системы обнаружения в частной переписке следов каких бы то ни было, пусть даже самых серьёзных преступлений? Ведь к этому моменту платформы уже самостоятельно и вполне добровольно использовали технологии, которые сопоставляют фотографии, видео или текст с признаками материалов сексуального насилия над детьми.
Обсуждение глобального компромисса между неприкосновенностью частной жизни и безопасностью детей ожидалось напряжённым и долгим, поэтому в Евросоюзе был принят регламент 2021/1232 от 14 июля 2021 года. Он вступил в силу в августе того же года и первоначально должен был действовать до 3 августа 2024 года.
Регламент разрешал поставщикам «независимых от номера средств межличностной связи», включая мессенджеры популярных платформ, добровольно применять технологии обнаружения материалов с признаками сексуального насилия над детьми.
В том числе выявлять изображения и видео, обнаруживать попытки склонения ребёнка к сексуальным действиям (так называемый груминг), сообщать о найденном материале компетентным органам, удалять соответствующий контент или блокировать к нему доступ.
Обязанности для платформ и мессенджеров осуществлять такой мониторинг, принятый регламент не вводил.
В тексте регламента оговаривалось, что технологии должны быть «наименее нарушающими конфиденциальность», а «конкретные основания для подозрения должны основываться на объективно выявленных факторах риска».
Также документ декларировал необходимость внедрения процедур и механизмов обжалования, чтобы «обеспечить возможность подачи жалоб физическим лицам в адрес поставщиков услуг».
Вводилось и требование немедленного и безвозвратного удаления данных, «как только они перестанут быть строго необходимыми» для выполнения задач по защите детей в интернете.
Критики регламента отмечали, что ограничительные механизмы обозначены лишь в общих чертах, а их практическая реализация прописана слабо.
В мае 2022 года Европейская комиссия представила проект постоянного регламента «Об установлении правил по предупреждению и борьбе с сексуальным насилием над детьми». Именно его обычно называют Chat Control 2.0.
Новый документ уже именно обязывал поставщиков цифровых услуг проводить оценку риска сервисов для распространения материалов о сексуальном насилии над детьми и установления с ними контакта целях сексуальной эксплуатации. Прописывалась и обязанность принимать конкретные меры по снижению выявленных рисков.
Проект предусматривал обязательную передачу сообщений о таких материалах в уполномоченные органы, а сами органы наделял правом выдачи специальных распоряжений об обнаружении соответствующего контента. Предполагалось, что выпуск таких распоряжений и другие санкционные меры могут осуществляться не только судами, но и некими независимыми административными органами.
Проект, помимо прочего, предполагал создание нового Центра ЕС по борьбе с сексуальным насилием над детьми.
Центр должен проверять сообщения, отсеивая очевидные ложные срабатывания, после чего передавать уже проверенную информацию Европолу и национальным правоохранительным органам.
Наиболее спорной частью проекта стали те самые распоряжения об обнаружении противоправного контента (то, что называется detection orders). В первоначальной редакции была прописана обязанность обратиться в суд за выдачей распоряжения об использовании технологии автоматического обнаружения незаконного контента. Позднее появились упомянутые «независимые административные органы».
Основная дискуссия возникла вокруг того, можно ли технически искать «запрещёнку» внутри частных сообщений, не создав при этом систему общего анализа переписки. В публичном поле встал вопрос о пресловутой «тотальной слежке», нарушающей права европейцев на частную жизнь.
Особенно чувствительной стала проблема технологии сквозного шифрования, при использовании которой содержание сообщения доступно только отправителю и получателю.
Критики законопроектов указывали на то, что проверка таких сообщений на сервере невозможна: нужна либо фактически отмена шифрования, либо доступ к содержимому прямо на устройстве пользователя до отправки сообщения или после его получения.
При разработке регулирования обсуждались и различные компромиссы, например, проверка контента после жалобы получателя или внедрение специальных защищённых вычислительных схем.
В течение 2023 года предложение Еврокомиссии обсуждалось в профильных комитетах Европарламента. Ключевую позицию 14 ноября утвердил парламентский Комитет по гражданским свободам, юстиции и внутренним делам. В основе позиции Европарламента лежали несколько положений.
Интернет-платформы должны будут оценивать риски использования своих сервисов для сексуального насилия над детьми. Если мер по снижению таких рисков окажется недостаточно, для выявления незаконных материалов смогут применяться распоряжения об их поиске, но лишь утверждённые судом.
Европарламент предложил исключить из сферы действия таких распоряжений сообщения, защищённые сквозным шифрованием.
Распоряжения об обнаружении материалов должны иметь ограниченный срок действия и быть адресными. Предполагалось, что они могут распространяться не на всех пользователей сервисов, а лишь на конкретных лиц или строго определённые группы пользователей, в отношении которых существуют «разумные основания подозревать связь с материалами сексуального насилия над детьми».
Депутаты также настаивали на независимой проверке технологий обнаружения, чтобы оценивать их точность, надёжность и возможное влияние на основные гражданские права. Официальный пресс-релиз Европарламента озаглавил эту позицию формулой «Эффективные меры без массовой слежки».
Для начала полноценных переговоров о новом постоянном регулировании требовалась общая позиция государств — членов ЕС, но в 2023–2024 годах её не удалось выработать.
Поскольку постоянный регламент явно не успевали принять до истечения срока действия Chat Control 1.0, в ноябре 2023 года Еврокомиссия предложила продлить действие временного регламента, и он остался в силе до 3 апреля 2026 года.
Но постоянный закон снова не смогли согласовать за отведённый срок: слишком много разногласий возникало у обсуждающих сторон. В декабре 2025 года Еврокомиссия предложила продлить временный режим ещё раз — на этот раз до 3 апреля 2028 года.
В марте 2026 года Европарламент выразил готовность поддержать продление регламента лишь до 3 августа 2027 года, вновь потребовав, чтобы меры были адресными и пропорциональными, не затрагивали сообщения со сквозным шифрованием, не предусматривали одновременного анализа метаданных и содержимого переписки.
Также парламентарии настаивали на том, чтобы меры применялись главным образом к уже известным материалам или сообщениям по жалобам пользователей и вводились только по решению суда.
Совет ЕС не согласился со всеми этими условиями, и после провала переговоров Европарламент отклонил предложение Еврокомиссии о продлении временного режима. 3 апреля 2026 года действие исключения прекратилось.
В июле 2026 года Совет ЕС предложил восстановить действие временного исключения до 3 апреля 2028 года, фактически вернувшись к первоначальному проекту Еврокомиссии. Совет объяснил это насущной необходимостью устранить возникший правовой пробел и вновь разрешить поставщикам услуг добровольно выявлять, сообщать и удалять материалы с признаками сексуального насилия над детьми.
На стадии второго чтения Европарламент не смог отклонить позицию Совета простым большинством голосов, а абсолютного большинства не набрал. Но парламент всё же принял поправку, исключающую из действия регламента сообщения, защищённые сквозным шифрованием, и направил свою изменённую позицию Совету ЕС для дальнейшего рассмотрения.
Именно с этого голосования начался новый виток общественных дискуссий о Chat Control.
Широкая дискуссия в странах ЕС
Обсуждение возможности для онлайн-платформ и мессенджеров каким-либо образом внедряться в частную переписку вызвало волну негатива в большинстве европейских стран.
Критика, высказанная прежде всего специалистами по кибербезопасности и правозащитниками, была подхвачена СМИ и политиками всех спектров.
Председатель общеевропейской либеральной партии ALDE и депутат Европарламента от Германии Свеня Хан в материале Euronews заявила: «Позорно, что инструмент Chat Control был принят Европейским парламентом. Он открывает дверь для массовой слежки за всей частной перепиской граждан Европы вместо адресной борьбы с сексуальным насилием над детьми, как предлагал сам Европарламент. Продвигаемая государствами ЕС слежка за личными чатами представляет угрозу нашей свободе и демократии. Мы должны продолжать борьбу против Chat Control».
Ещё в июне 2024 года президент компании-владельца мессенджера Signal Мередит Уиттакер предупреждала, что приложение прекратит работу на территории ЕС, если новые правила вступят в силу, поскольку, по её мнению, предложенная схема «в корне подрывает шифрование», независимо от того, происходит ли проверка до кодирования или после.
«Можно называть это чёрным ходом, парадным входом или “модерацией при загрузке”, но, как бы мы это ни называли, каждый из этих подходов создаёт уязвимость, которой могут воспользоваться хакеры и враждебные государства. Вместо защиты, основанной на непреодолимой математике шифрования, мы получаем чрезвычайно ценную для злоумышленников брешь», — говорила Уиттакер.
Лицом борьбы с проектом Chat Control стал Патрик Брейер — один из самых известных в Европе политиков и юристов, специализирующихся на защите цифровых прав и неприкосновенности частной жизни. В 2019–2024 годах Брейер был депутатом Европарламента от «Партии пиратов Германии», но и перестав быть евродепутатом, продолжил кампанию уже как общественный активист и юрист.
Для Брейера борьба с Chat Control стала продолжением многолетней кампании против хранения телекоммуникационных данных — того, что он называет «массовой государственной слежкой» — ослабления систем сквозного шифрования и введения обязательной идентификации пользователей.
Патрик Брейер участвовал в подготовке поправок к законопроекту. Среди его главных тезисов можно отметить следующие: массовое сканирование переписки несовместимо с Хартией основных прав ЕС; технология не умеет достоверно отличать незаконный контент от законного; обязательное сканирование несовместимо со сквозным шифрованием; борьба с преступниками должна быть адресной, а не распространяться на всех подряд.
Но оппонируют защитникам цифровых свобод вовсе не только еврочиновники. В мае 2023 года коалицией организаций по защите детей ECLAG было опубликовано письмо, адресованное депутатам Европарламента.
В нём содержался призыв не ослаблять проект регламента, иначе Европа «останется безопасным местом для преступников, распространяющих материалы сексуального насилия над детьми». Под письмом стояли подписи представителей десятков реальных организаций с многолетней историей, консультирующих европейские институты по вопросам защиты детей.
Депутаты Европарламента также не единодушны в противостоянии более жёсткому контролю переписки для пресечения преступлений против детей.
После того как в апреле 2026 года прекратило действовать временное регулирование, крупнейшая фракция Европарламента — правоцентристская Европейская народная партия (EPP) — стала главным двигателем восстановления Chat Control 1.0. Во время июльских дебатов заместитель председателя фракции Томас Тобе заявил: «Мы не можем уйти на летние каникулы, зная, что наши дети не защищены».
Реакция на последнее голосование Европарламента
Борец с Chat Control Патрик Брейер отреагировал на продление регламента так: «Тот факт, что Chat Control продвигается вперёд вопреки воле большинства голосующих депутатов Европарламента, является фарсом и наносит ущерб демократии. Наши дети — настоящие проигравшие в этом недемократическом процессе. Принятие подлинного, постоянного закона о защите детей сейчас находится под серьёзной угрозой».
Симеон де Брауэр — бельгийский эксперт по цифровому праву и политический советник организации European Digital Rights (EDRi) тоже резко высказался о последствиях продления: «Это будет означать, что частные компании могут лишить вас права на конфиденциальные цифровые беседы. Они могут, если захотят, прочитать каждое ваше сообщение, каждое отправленное вами электронное письмо, каждую фотографию, которой вы делитесь».
Создатель Telegram Павел Дуров, комментируя критику процедуры продления в Европарламенте, написал: «Когда-то подобные приёмы были характерны для банановых республик. Теперь их использует Европейский союз, чтобы проводить законы о слежке». А также добавил, что «Telegram не будет сканировать ваши частные сообщения».
Два депутата Европарламента от Латвии в выпуске новостей LSM рассказали, что сознательно голосовали за продление временного регламента. «Я проголосовал за то, чтобы этот регламент оставался в силе ещё два года. Он уже действует пять лет, пока государства согласовывали новое регулирование», — пояснил депутат Рейнис Познякс («Объединённый список»). Он уточнил, что поскольку у платформ уже много лет есть возможность добровольно отслеживать такой контент, ничего принципиально нового в связи с продлением действия регулирования не произошло.
За документ также проголосовала депутат Европарламента Инесе Вайдере («Новое Единство»). «С апреля, когда продление действия регламента не было принято, ежедневно оставались не выявленными десятки тысяч возможных случаев сексуальной эксплуатации детей. Поэтому была применена срочная процедура, чтобы быстрее реагировать на критические ситуации», — говорит она в интервью LSM.
Стоит отметить, что нынешнее руководство МВД Латвии введение системы сканирования переписки не поддерживает. В ответ на запрос Латвийского радио о позиции по этому вопросу бюро министра сообщило, что прежняя позиция МВД, сформированная при руководстве партии «Новое Единство», предусматривала одобрение регламента ЕС о контроле переписки, однако новое руководство министерства эту инициативу не поддерживает.
«Мы выступаем против решений, предусматривающих ослабление защищённого шифрования или расширение доступа к частной переписке людей. Мы поддерживаем сохранение надёжного шифрования и защиту частной жизни граждан», — было сказано в ответе МВД.
Впрочем, в министерстве подчеркнули, что поддерживают жёсткую и адресную борьбу с распространением материалов о сексуальном насилии над детьми и другими тяжкими преступлениями, но считают, что расследования должны основываться на обоснованных подозрениях, а не на массовом контроле переписки.
Депутат Европарламента и бывший рижский мэр Мартиньш Стакис («Прогрессивные»), проголосовавший против регламента Chat Control, назвал само голосование «выигранной битвой», так как депутатам удалось защитить мессенджеры со сквозным шифрованием. Но Стакис уточнил, что остаётся много вопросов. В частности, неизвестно, насколько точно искусственный интеллект сможет распознавать незаконный контент. К примеру, ИИ может ошибочно принять обычные семейные фотографии детей с пляжа за материалы сексуального характера.
Что будет дальше с регулированием Chat Control
Согласно принятому решению, в случае окончательного одобрения временный регламент будет действовать до 3 апреля 2028 года, что теоретически должно дать достаточно времени для обсуждения новой редакции законодательства — так называемого Chat Control 2.0. Хотя мы уже знаем, что двух лет для достижения компромисса может не хватить.
Однако окончательного одобрения на самом деле ещё нет. После голосования Европарламента законопроект был направлен в Совет ЕС, который в течение трёх месяцев должен принять решение — одобрить или отклонить регулирование.
Совет ЕС либо утвердит проект с внесённым депутатами исключением для сквозного шифрования, либо будет вынужден отклонить проект целиком. В этом случае документ перейдёт в согласительную процедуру между Советом и Европарламентом.
По мнению политиков, настоящая борьба за шифрование и тайну переписки развернётся осенью, когда все вернутся к серьёзному обсуждению Chat Control 2.0.
Что должно иметь приоритет: защита детей в интернете или сохранение приватности коммуникации? Противники систем цифрового контроля не хотят, чтобы вопрос ставился именно так. Они настаивают на том, что новые нормы не приведут к прорыву в расследовании сексуальных преступлений против детей, а вот последствия вмешательства третьих лиц в частную переписку могут оказаться весьма серьёзными.
Никто не берётся сказать, когда может быть достигнут разумный компромисс в части регулирования Chat Control. Но пока о выработке единой европейской позиции говорить рано, а политические и профессиональные дискуссии будут продолжаться.
