Ряд положений нового «Регламента (ЕС) 2025/40 об упаковке и отходах от упаковки» начал применяться на территории Евросоюза 12 августа 2026 года. Сам регламент вступил в силу 11 февраля прошлого года, и его нормы будут вводиться постепенно.
Новое регулирование вызвало остро негативную реакцию европейских предпринимателей, а также некоторых политиков, традиционно клеймящих бюрократию ЕС.
«Европейские бюрократы решили уничтожить малый бизнес, который прежде наслаждался хвалёным единым европейским рынком! Святая цель — забота об экологии!». Такой комментарий предваряет ролик, записанный Ольгой Петкевич, — общественной активисткой и политиком, баллотирующейся на грядущих выборах в Сейм по списку партии «Латвия на первом месте» (Latvija pirmajā vietā).
Ольга Петкевич утверждает, что «миллионы малых предпринимателей» по всему миру прекратили отправку товаров в ЕС в связи с введением нового регламента. «Потому что, по новому регламенту PPWR, хоть даже за один браслетик или брошку, отосланные в Швецию, например, их производителю нужно заплатить 220 евро в год, а в Польшу, чтобы отправить, — 150 евро. Никаких тебе единых рынков», — рассказывает политик в ролике, предрекая крах миллионам малых бизнесов.
Ольга Петкевич сообщила своей аудитории о том, что «святая цель» нововведения — «экология, зелёный курс, вот эта вся откровенная дичь», добавляя, что «теперь наши умельцы просто свернут свой небольшой бизнес во имя невыполнимых совершенно требований по экологии из Брюсселя».
Оставляя за бортом привычный спор сторонников и противников зелёного курса, в рамках серии «Фактчек Чайки» мы решили разобраться подробнее, что именно прописано в новом регламенте и действительно ли «наши умельцы» больше не смогут продавать свои товары соседям.
Сразу оговоримся, что «Чайка» в этом материале ограничится именно проблемой малых предпринимателей с небольшими оборотами, отправляющих свои товары малыми партиями в страны ЕС. Хотя в целом регламент затрагивает интересы и других категорий бизнесменов, в рамках одной статьи все возникшие вопросы добросовестно разобрать невозможно.
Нормы нового регламента об упаковке
В преамбуле «Регламента об упаковке и отходах упаковки» говорится о проблемах с утилизацией упаковки, которая по-прежнему часто состоит из неперерабатываемых материалов и при этом составляет 36% твёрдых коммунальных отходов в Европе.
«Поэтому настоящий Регламент должен установить правила, охватывающие весь жизненный цикл упаковки, способствуя эффективному функционированию внутреннего рынка посредством гармонизации национальных мер и одновременно предотвращая и сокращая негативное воздействие упаковки и упаковочных отходов на окружающую среду и здоровье человека», — говорится во введении.
Новый регламент представляет собой весьма обширный документ, более 120 страниц которого содержат 71 статью и 13 приложений. Даже чиновникам профильных ведомств будет непросто подробно вникнуть во все положения обновлённого регулирования ЕС. Но проблема, обозначенная Ольгой Петкевич, прямо возникает из положений статьи 45 регламента под заголовком «Расширенная ответственность производителя».
Согласно норме, вводимой статьёй, производители несут ответственность за упаковку, которую они «впервые предоставляют на рынке государства-члена ЕС». Такой производитель должен участвовать в расходах на маркировку, сбор, сортировку и утилизацию упаковочных отходов.
PPWR не устанавливает единую ставку с каждой посылки или чёткий размер фиксированной платы за какой-либо период, тарифы рассчитывает каждая страна по отдельности.
«Подлежащие покрытию расходы должны определяться прозрачным, пропорциональным, недискриминационным и эффективным образом», — гласит второй пункт статьи.
При этом статья 45 нового регламента вводит обязанность назначить своего уполномоченного представителя по вопросам расширенной ответственности в каждом государстве-члене ЕС. То есть — заключить договор с организацией, уполномоченной в другом европейском государстве, и решать бюрократические вопросы этой самой расширенной ответственности.
Что такое «расширенная ответственность»?
Расширенная ответственность производителя (Extended producer responsibility — EPR) появилась в Европе задолго до принятия нового регламента. Смысл этого механизма таков: тот, кто выводит товар или упаковку на рынок той или иной страны, должен участвовать в оплате того, что произойдёт с товаром или упаковкой после того, как покупатель их использует.
Например, вы из Латвии отправили покупателю в Польшу вязаную шаль в картонной коробке. Коробка стала отходом в Польше, где её надо отсортировать, вывезти и утилизировать. Система EPR создана для того, чтобы эти расходы ложились не целиком на муниципалитеты и местных налогоплательщиков, а частично или даже полностью оплачивались поставщиками товаров и упаковки.
В Латвии на национальном уровне эта система действует уже более десяти лет (у нас она называется Ražotāju paplašinātās atbildības sistēma — RAS). На сайте Государственной службы окружающей среды Латвии (Valsts vides dienests — VVD) можно подробно познакомиться с тем, как она функционирует.
Действующий «Закон о налоге на природные ресурсы» оговаривает: «Налогоплательщик, у которого объём образовавшейся использованной упаковки, включая депозитную упаковку, в течение календарного года составляет 300 килограммов или более, обязан участвовать в системе расширенной ответственности производителя. Для этого он либо заключает договор с оператором системы об участии в системе управления отходами упаковки, либо самостоятельно создаёт и применяет такую систему».
То есть большинство домашних мастеров и изготовителей штучных вещей были освобождены от обязанности участия в RAS, поскольку триста килограммов, как правило, бумажной или пластиковой упаковки позволяют за год совершать довольно большой объём отправок.
Внутри Латвии лимит в 300 кг никто пока не отменял, в том числе и после вступления в силу нового европейского регламента, хотя стоит помнить, что установленный лимит не освобождает латвийских предпринимателей от обязанности вести учёт упаковки и платить налог на природные ресурсы.
Официальные комментарии по новому регламенту
На следующий день после начала применения нового регламента в ЕС латвийская VVD обновила страницу «Лица, выпускающие товары в упаковке, и их обязанности».
В новом разделе «PPWR и регистрация производителей упаковки в Латвии», в частности, сказано: «В настоящее время в Латвии не создан отдельный реестр производителей упаковки, и Государственная служба окружающей среды Латвии (VVD) пока не присваивает регистрационные номера (EPR или PPWR) в соответствии с Регламентом Европейского парламента и Совета (ЕС)… <> До вступления в силу новых нормативных актов продолжает действовать существующее нормативное регулирование».
Новость хорошая, но она касается только отправок внутри страны и тех продавцов, которые отправляют свои товары из других стран ЕС в Латвию. То есть продающего товар из Латвии в соседнюю страну эта информация порадовать не сможет.
Министерство климата и энергетики Латвии (KEM) 19 августа на информационно-правовом портале LV portāls выпустило разъяснение «Применение Регламента об упаковке». В нём снова подтверждено, что в Латвии пока не введены никакие изменения в части расширенной ответственности производителя.
Однако про торговлю с другими странами ЕС сказано следующее: «Предприятие, которое производит или упаковывает товар в Латвии и поставляет его в другое государство-член Европейского союза, должно также выяснить требования той страны, в которой товар выпускается на рынок».
Германия уже требует назначения представителя
Пока во многих странах ЕС, как и в Латвии, действует переходный период. Но не во всех: например, Германия уже требует от поставщиков из стран Евросоюза соблюдать новые нормы. «Центральное ведомство реестра упаковки» Германии сообщило, что с 12 августа 2026 года зарубежные компании, продающие упакованные товары непосредственно конечным потребителям Германии без филиала в стране, обязаны назначать представителя расширенной ответственности. При этом регистрацию в немецком реестре упаковки LUCID иностранный предприниматель обязан осуществить лично.
В Германии регистрация в LUCID и подача сведений туда бесплатны. Однако ещё до первой коммерческой отправки иностранный продавец должен через представителя заключить договор с одним из операторов системы переработки и оплатить утилизацию предполагаемого годового объёма упаковки.
Единого тарифа нет, цена зависит от материала, массы и минимальной ставки выбранного оператора. Для малых объёмов освобождение не предусмотрено, а обязанность возникает с первой отправки.
Отдельно иностранный продавец без филиала в Германии оплачивает услуги назначенного в стране представителя. Минимальный тариф, к примеру, представителя Rep Germany составляет 170 евро в год. Оператору системы переработки можно заявить, скажем, 10 килограммов картонной упаковки в год. Например, у системы Activate, на момент написания статьи, калькулятор показывал 16,60 евро за заявленные 10 кг бумажной и картонной упаковки.
Около 190 евро в год не выглядят огромной суммой, но эти деньги имеет смысл платить, только если малый предприниматель или индивидуальный мастер постоянно работает с немецкими заказчиками. Распределить такую сумму между парой заказов без большого ущерба для прибыли могут разве что производители бриллиантовых колье. И это только одна страна, а если их будет десять, и в каждой расходов будет не меньше 100 евро в год, трансграничная торговля внутри ЕС для индивидуальных предпринимателей действительно становится существенно менее выгодной.
Разобраться в мудрёной схеме участия в системе можно и самостоятельно, но это требует неплохих навыков сетевого поиска и/или работы с алгоритмами искусственного интеллекта, которые прояснят схему, подберут ссылки и сравнят тарифы. Причем таких схем может оказаться столько же, сколько стран входит в Евросоюз.
Реакция продавцов на новое регулирование
Редакция «Чайки» поговорила с несколькими представителями латвийского малого бизнеса и частными мастерами, которые периодически делают отправки своих изделий в различные страны ЕС. Все они о новом регулировании слышали и опасаются, что оно сделает трансграничную торговлю окончательно невыгодной, но пока не до конца понимают, как и когда нововведения прямо отразятся на бизнесе.
В теории, обладатель собственного интернет-магазина в Латвии, получивший разовый заказ из той же Германии, может и сейчас отправить его за границу, не регистрируясь в немецких системах. Формально это будет нарушением законодательства ЕС, но в какой точке может быть осуществлён контроль за такой отправкой — не очень понятно.
Поэтому мастера и мелкие производители ждут проблем прежде всего на маркетплейсах, которые, как заметные игроки, должны строго и своевременно выполнять все законодательные предписания.
Крупнейший европейский маркетплейс Amazon официально предупредил европейских продавцов, что после начала применения регулирования PPWR товары, не соответствующие требованиям расширенной ответственности в отношении упаковки, могут быть сняты с продажи.
В отдельном объявлении для шведского рынка платформа заявила, что удалит предложения продавцов, которые к 12 августа не начали процедуру получения регистрационного номера в системе расширенной ответственности. При этом, например, во Франции вместо немедленного удаления Amazon предусматривает автоматическое подключение некоторых продавцов к платной услуге EPR Pay on Behalf, предполагающей, что платформа сама будет перечислять взносы и удерживать их вместе с платой за услугу со счёта продавца.
Предпринимательница из Германии, продающая на популярном сайте электронной коммерции Etsy наклейки, закладки и принты в лёгких бумажных конвертах, так описывала свою реакцию на новый регламент:
«Я провела последние несколько дней, пытаясь выяснить, смогу ли я по-прежнему осуществлять доставку в другие страны ЕС… Пока что мне пришлось связаться с государственными ведомствами или организациями, отвечающими за расширенную ответственность производителей, более чем в 20 странах ЕС, поскольку, похоже, в каждой стране свои требования к регистрации, размеры сборов, правила отчётности и контактные органы. В некоторых странах даже требуется назначить местного представителя. Я готова соблюдать закон, но объём информации, которую приходится изучать крошечному бизнесу, честно говоря, просто ошеломляет».
В комментариях к этой записи предприниматель из Италии написал: «Два дня назад запустил свой бизнес. Я узнал об этом новом законе всего за несколько дней до его запуска. Для меня это всё меняет. Благодаря своим исследованиям я узнал, что фактическое соблюдение требований во всех 27 странах ЕС обойдётся в 10 000 евро! Мне посоветовали начать только с Италии, а затем добавить Германию и Францию (два самых дешёвых варианта) и полностью избегать Испании и Австрии (два самых дорогих). Я планировал осуществлять доставку только в пределах ЕС, но теперь обнаружил, что дешевле открыть доставку в Великобританию и даже США».
На платформе гражданских петиций Change.org на момент написания статьи были собраны 76 223 подписи под петицией «Прекратите уничтожать микробизнес в ЕС: немедленно введите мораторий на трансграничные сборы в рамках расширенной ответственности производителя (EPR)». В преамбуле указано, что 5 августа была подана и официальная петиция в постоянный комитет PETI при Европейском парламенте, касающаяся «этого структурного искажения рынка».
«Откройте Instagram или TikTok, и вы увидите ужасающую тенденцию: ленты платформ переполнены постами независимых художников, мастеров и небольших магазинов, объявляющих об отмене доставки в ЕС или закрытии своего бизнеса. Душераздирающе наблюдать, как одно-единственное, плохо разработанное постановление в одночасье разрушает тысячи средств к существованию, творческих мечтаний и проектов, в которые люди вкладывают всю свою душу», — в частности, говорится в петиции.
Подписанты документа поддерживают следующие требования к Европейской комиссии:
- Ввести немедленный мораторий на применение мер принуждения: немедленно аннулировать все штрафы за нарушение требований EPR, требования к трансграничной регистрации и обязательные сборы с третьих лиц, являющихся «уполномоченными представителями», для микропредприятий на период реформирования законодательства.
- Ввести общеевропейский минимальный порог: полностью освободить продавцов с малыми объёмами продукции и микропредприятия от трансграничной бюрократии в сфере упаковки.
- Создать по-настоящему единый центр обслуживания в масштабах всего ЕС: централизованный портал ЕС, чтобы ни одному индивидуальному предпринимателю не приходилось регистрироваться отдельно в 27 различных государствах-членах.
Подобные массовые обращения с конкретизированными призывами к реформированию законодательства теоретически могут сдвинуть с места бюрократическую машину. На той же платформе можно встретить и другие массовые обращения предпринимателей из различных стран ЕС на ту же тему.
О проблеме было известно заранее
В декабре 2025 года Еврокомиссия предложила приостановить до 1 января 2035 года требование обязательного EPR-представителя для компаний ЕС, продающих в другие государства ЕС. Мотивация была практически такой же, как и у авторов вышеупомянутой петиции: различающиеся национальные EPR-системы создают излишние административные расходы и фактически работают как барьер внутри единого рынка. В рабочем документе прямо говорилось о «значительных расходах для компаний» и о необходимости уменьшить административную нагрузку, связанную с продажами между государствами-членами ЕС.
В июне Совет ЕС согласовал позицию по предложению об «упрощении правил и процедур в областях промышленных выбросов и «экономики замкнутого цикла»». Предложение стало частью так называемого комплексного «Восьмого пакета упрощений». Цель принятия пакета — «сократить ненужные административные расходы и бремя, сохраняя при этом высокие стандарты ЕС в области охраны окружающей среды».
Однако переговоры в Совете по предложениям, касающимся именно оптимизации системы расширенной ответственности производителя, остановились, как заявлялось, «учитывая серьёзные возражения подавляющего большинства государств-членов». То есть в части послаблений нового регулирования для малых предпринимателей позиция согласована не была.
Получается, что, хотя исполнительные власти ЕС и признали проблему законодательного перекоса, процесс её исправления пока застопорился.
Возможно, что массовая активность европейских предпринимателей, которые также являются европейскими избирателями, позволит ускорить урегулирование печальной ситуации с трансграничной торговлей, возникшей из-за применения нового регламента.
Другие материалы из серии «Фактчек Чайки» можно почитать по этой ссылке.
