2 ноября Сейм Латвии концептуально поддержал предложенный министром юстиции Инесе Либиней-Эгнере пакет законопроектов, который вводит новый правовой институт — партнёрство.
Все восемь законопроектов получили статус срочных и будут рассматриваться в двух чтениях. В окончательном чтении их могут утвердить 9 ноября.
«Каждый человек имеет право на защиту, и обязанность государства — обеспечить правовую защиту каждого человека», — сказал Андрей Юдин, председатель Юридической комиссии, ответственной за рассмотрение законопроекта в Сейме.
Однако его интересов не разделили представители оппозиции — они требуют проведения референдума.
Как заявила министр юстиции, Конституционный суд постановил, что Сатверсме Латвии требует обеспечения правовой, экономической и социальной защиты двух людей, состоящих в близких личных отношениях, и институт партнёрства облегчит повседневное совместное проживание партнеров и их отношения с государством.
Однако глава движения Dzīvesbiedri Каспар Залитис находит предложенные поправки к законам недоработанными. В них требуются улучшения.
Зачем нужно партнёрство?
При совместном проживании или создании совместного хозяйства между двумя взрослыми людьми могут сложиться близкие личные отношения, основанные на взаимной ответственности, заботе друг о друге, верности, понимании и уважении, считают авторы законопроекта, подчёркивая, что основной закон нашей страны — Конституция — требует обеспечения этой правовой, экономической и социальной защиты отношений.
Для того чтобы обеспечить всестороннюю защиту партнёрам, внесут несколько поправок к разным законам.
Закон о нотариате
Поправки к Закону о нотариате устанавливают, что присяжный нотариус будет оформлять акт о партнёрстве, если к нему лично вместе придут два совершеннолетних человека и удостоверят, что они имеют близкое личное родство, совместное хозяйство и намерение заботиться о нём, а также обеспечивать и поддерживать друг друга.
Согласно поправкам в закон, зарегистрировать партнёрство не смогут люди, состоящие в браке, родственники по прямой линии, а также братья и сестры, в том числе и сводные.
Также будут внесены поправки в законы о неплатежеспособности, о подоходном налоге с населения, о предотвращении конфликта интересов в деятельности государственных служащих, о государственных пенсиях, о государственном социальном страховании и о правах пациентов, которые предусматривают социальные и экономические меры поддержки партнёров.
Закон о правах пациентов
Поправками к Закону о правах пациентов планируется установить, что официально зарегистрированные партнёры пациентов будут иметь право на получение информации, если пациенты прекратили лечение и покинули медучреждение без информирования лечащего врача или учреждения о своих действиях, если пациентом является лицо, которое по состоянию здоровья или возрасту неспособно заботиться о себе.
Люди в партнёрстве будут иметь право принимать решение о согласии на лечение, методе лечения или отказе от него.
Другие законы
Также будут внесены поправки в законы о неплатежеспособности, о подоходном налоге с населения, о предотвращении конфликта интересов в деятельности госслужащих, о государственных пенсиях, о государственном социальном страховании, которые предусматривают социальные и экономические меры поддержки партнеров.
Поправками к Закону о предотвращении конфликта интересов в деятельности госслужащих планируется определить, что партнёр по смыслу закона будет считаться родственником. Партнёра нужно будет указывать в декларации должностного лица.
Соответствующими поправками в закон предполагается определить, что на лиц, вступивших в партнёрство, будут распространяться нормы о неприравнивании кредита, выданного на покрытие медицинских или образовательных расходов.
Законопроектом предусмотрены виды доходов, не включаемые в годовой налогооблагаемый доход и не облагаемые налогом, если они относятся к лицу, с которым налогоплательщик состоит в партнёрстве.
Поправки также предусматривают, что партнёр человека, которому предоставлена услуга социального страхования, государственное социальное пособие или пенсия по старости, будет иметь право на получение соответствующей поддержки в определённых жизненных ситуациях, например, в случае смерти человека.
Когда партнёрство расторгают?
Информация о создании и расторжении партнёрства будет вноситься в регистр физических лиц. Поправки к закону о нотариате регулируют порядок заключения и расторжения партнерства в нотариальной форме. Также планируется, что партнёрство прекращается со смертью одного из партнёров, либо после признания судом одного из партнёров умершим.
Также партнёрство прекращается, если кто-то из лиц вступает брак (либо оба вступают в брак). Присяжный нотариус внесет информацию о товариществе в Реестр физических лиц, таким образом государственные и муниципальные органы смогут идентифицировать лиц, зарегистрировавших и расторгших партнёрство.
Оппозиция призывает провести референдум
Во время дебатов несколько депутатов от оппозиции призвали не обсуждать этот вопрос в Сейме, а вынести его на народное голосование. Например, депутат от «Объединённого списка» Эдвардс Смилтенс заявил:
«Референдума не было уже давно, десять лет. И этот вопрос – реальный и подлинный, который должен решать не Сейм, а народ. И если народ решит, то так и будет».
Обращаясь к коллегам в Сейме, он также выразил надежду, что «все поддержат обращение к президенту с просьбой вынести этот правовой пакет на народное голосование».
Если в течение 10 дней после принятия закона в Сейме не менее одной трети депутатов потребуют приостановить его опубликование, президент обязан приостановить его. Тогда закон могут вынести на всенародное голосование. В случае проведения референдума закон могут отменить, если в голосовании примет участие не менее половины числа избирателей, принимавших участие в последних выборах в Сейм, и большинство проголосует за отмену.
Почему оппозиция против?
Оппозиция считает, что принятие партнёрства станет шагом к легализации однополых браков в Латвии, хотя данные законопроекты этого не предусматривают.
Лидер «Объединённого списка» Эдгар Таварс заявил в ходе дебатов, что они не поддержат создание такого нового института, поскольку это угрожает институту традиционного брака и семьи.
Эдвард Смилтенс заявил, что «конечная цель понятна — это однополые браки».
Также депутаты от оппозиции отметили, что регулирование партнерства является «платой за выборы президента».
Оппозиция неоднократно критиковала СЗК за изменение своей позиции, заявляя, что перед выборами их фракция не выражала поддержки регулированию партнерских отношений. Представители оппозиции призвали СЗК голосовать против положения о партнёрстве, но депутаты от СЗК в дебатах не участвовали.
Девятая попытка
Министр юстиции Инесе Либиня-Эгнере напомнила, что это уже девятый раз, когда в Сейме пытаются регулировать партнёрские отношения. Она призвала задуматься о людях, которые слушают дебаты, и понять, как государство их защищает, как государство обеспечивает им безопасность.
«Давайте будем гуманными, уважительными, давайте помнить, что мы являемся парламентом законной, демократической европейской страны, которая уважает свой народ», — призвала министр юстиции.
Либиня-Эгнере подчеркнула, что партнёрство не является новым правовым институтом, а уже существует.
Но изменения в законе показывают его в ином свете, когда партнёры смогут получать социальную, экономическую и правовую защиту.
Dzīvesbiedri хотят улучшений в пакете законов
Партнёрство, по словам Либини-Эгнере, не будет похоже на брак, а будет совсем другим. Например, в партнерстве не предусмотрена презумпция совместного имущества, как в браке.
Этому факту не радуются в организации Dzīvesbiedri. Как сказал в интервью программе Латвийского телевидения представитель организации Каспар Залитис, данный пакет законопроектов в основном затрагивает отношения между людьми и государством, но не затрагивает вопросы собственности.
«Это не полный пакет, мы считаем, что необходимо продолжить работу над вторым или третьим пакетом и также решить другие вопросы, которые важны для людей»,
— заявил он, добавив, что в общей сложности потребуется внести 70 изменений в различные нормативные акты.
Залитис также сказал, что будущий пакет законов по регулированию партнёрских отношений не решает вопросов, связанных с детьми. Поэтому однополые пары продолжат судиться.
Между тем, в открытом письме к политикам, подписанном более чем 5 000 гражданами и десятками неправительственных организаций, церквей и компаний, ассоциация Ģimene призвала не поддерживать введение партнёрства.
Последнее открытое письмо общества Dzīvesbiedri подписали 2 800 человек. Но кроме него общество подавало также и инициативу «Защитим все семьи», начатую в конце прошлого года на портале Manabalss.lv. Её подписали более 13 000 жителей, превысив тем самым порог в 10 000 подписей, благодаря чему инициативу можно было внести на рассмотрение в Сейм.
