25 мая президент России Владимир Путин подписал закон, предусматривающий возможность привлечения вооружённых сил «для защиты российских граждан за рубежом».
Как сказано в заключении российских парламентариев: «Закон устанавливает дополнительные меры по защите Российской Федерации и её граждан в случае принятия иностранными и (или) международными (межгосударственными) органами (организациями) решений или осуществления ими действий, противоречащих интересам Российской Федерации и основам публичного правопорядка Российской Федерации».
За этой тяжеловесной формулировкой кроется следующая суть: по личному решению президента Путина армию России смогут задействовать на чужой территории, пользуясь, как поводом, арестом, задержанием или уголовным преследованием российских граждан за пределами страны.
Пропагандистское сопровождение закона
Российский депутат Андрей Картаполов, рассказывая о новом законе, грозил, что он позволит предотвращать ситуации, подобные случаю археолога Александра Бутягина, арестованного в Польше по запросу Украины.
«Чтобы подобные случаи не возникали, и те, кто принимает такие, мягко говоря, непродуманные решения, отдавали себе отчёт, что за это можно будет достаточно сильно получить, принимается этот закон», — объяснял российский парламентарий, не уточнив, как собственно, он видит применение российской армии в подобных случаях.
Сослались российские депутаты и на то, что «аналогичные законы есть в США, и американцы ими пользуются».
Подхватили депутатскую риторику и пропагандисты. Так, на одном из предназначенных для балтийского региона онлайн-ресурсе вышла отдельная публикация о новом российском законе, где, в частности, было сказано:
«Законопроект повышает ставки в противостоянии, которое Запад навязал Москве. Возникает принципиально новая трактовка защиты граждан. Раньше армия привлекалась для эвакуации из зон конфликтов или в ходе антитеррористических операций. Теперь поводом для потенциального применения силы может стать уголовное преследование».
Эти и прочие публикации, продвигающие идеи о том, что Россия демонстрирует готовность защищать своих граждан любыми средствами, вызывают естественное беспокойство в странах Балтии.
Постоянная российская угроза, разговоры о возможном вторжении, провокационные заявления об атаках дронов, несмолкающая тема притеснения русских и без того создают крайне нервозную обстановку.
Информация о том, что у Путина, развязавшего войну, крупнейшую со времён Второй мировой, появилось юридическое право привлекать армию для защиты граждан РФ, особенно тревожит жителей стран, где процент таких граждан высок.
Что меняет новый закон?
Применение вооружённых сил РФ (ВС) за пределами территории России регулируется, прежде всего, российской Конституцией и законом «Об обороне».
Пока новый закон о защите граждан за рубежом не вступил в силу, решение о возможности использования ВС РФ за границей принимает Совет Федерации (верхняя палата российского парламента). Это прямо закреплено в 102-й статье российской Конституции. Российский президент, являясь верховным главнокомандующим, инициирует использование вооружённых сил.
Случаи, когда российская армия может использоваться за пределами страны, перечислены 10-й в статье российского закона «Об обороне»:
- отражение нападения на российские воинские формирования за рубежом;
- отражение или предотвращение нападения на государство, обратившееся к РФ с просьбой;
- защита граждан РФ за пределами территории России от вооружённого нападения;
- борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.
Новый закон вносит изменение в том числе в эту десятую статью, дополняя её ещё одним основанием использования армии: для защиты арестованных или преследуемых иностранными судами граждан Российской Федерации. А также уточняя, что подобное привлечение вооружённых сил производится «Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами».
В пояснительной записке российские депутаты сами напоминают, что действующий закон «О безопасности» уже предусматривает обязанность российского президента принимать меры по защите граждан страны в случае принятия иностранными органами решений, «противоречащих национальным интересам или основам публичного правопорядка».
Но депутаты уточняют, что новые законодательные изменения вносятся «в развитие указанной нормы». При этом, какие гипотетические ситуации могут привести к применению вооружённых сил по «развитым нормам», авторы нового закона не уточняли.
Что мешало Путину применять армию по старому закону
Единственное видимое новшество закона о защите граждан за рубежом состоит в том, что лично Путин (в России это синоним слова президент) может воспользоваться ещё одним поводом для принятия единоличного решения о применении вооружённых сил в другой стране.
Вспомним, что 24 февраля 2022 года, когда Россия вторглась в Украину, президент РФ обошёлся без каких-то дополнительных законов, расширяющих его полномочия. За два дня до начала войны российский Совет Федерации принял постановление, главные пункты которого гласили:
- Дать согласие Президенту Российской Федерации на использование Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
- Общая численность формирований Вооружённых Сил РФ, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории РФ определяются Президентом РФ в соответствии с Конституцией.
Указывалось, что постановление принято в ответ на обращение президента. Сам Путин оправдывал вторжение просьбами так называемых ДНР и ЛНР о защите граждан, «которые на протяжении восьми лет подвергаются издевательствам, геноциду со стороны киевского режима».
То есть, речь шла о положении упомянутой 10-й статьи закона «Об обороне» про «отражение или предотвращение нападения на государство, обратившееся к РФ с просьбой».
Тогда же, 22 февраля, российский парламент ратифицировал договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи со свежепризнанными сепаратистскими образованиями.
Также это сработало и в 2015 году, когда верхняя палата российского парламента быстро, без дискуссий и единогласно разрешила Путину использовать российские войска в Сирии. Разве что не нужно было сначала судорожно выпускать документы о признании этого ближневосточного государства.
И ещё раньше, в процессе аннексии Крыма, никаких задержек в выдаче российскому президенту карт-бланша на ввод армии в другое государство российская законодательная система себе не позволила. 1 марта 2014 года Владимир Путин обратился в Совфед за разрешением на применение вооружённых сил РФ на территории Украины, и в тот же день верхняя палата приняла нужное постановление.
Тогда поводом Путин назвал «экстраординарную ситуацию на Украине», угрозу жизни граждан РФ и «соотечественников», а также необходимость защиты российского воинского контингента в Крыму.
В те времена российский президент ещё действовал с некоторой стеснительностью: 25 июня 2014 года Совет Федерации своё разрешение отдельным постановлением отозвал (разумеется, по просьбе самого Путина), ну а Крым приводили к покорности «зелёные человечки» без знаков различия.
Можно предположить, что теперь Путину понадобились более простые и быстрые процедуры, чтобы предпринять в какой-то момент новые агрессивные действия против одного или нескольких государств. Они же не будут обращаться к России за помощью.
Но эта логика работает для руководителей тех стран, в которых есть действующий парламент, потенциально способный запретить применение вооружённых сил. В авторитарном режиме, где любая законодательная инициатива власти беспрекословно принимается исполнительными депутатами, лишние полномочия на бумаге правителю совершенно необязательны.
Надо будет — парламент в наикратчайшие сроки одобрит любую причину использования армии, предложенную Путиным. При необходимости можно всё оформить и задним числом. Если российская власть решит войти в более широкую войну, любой надуманный повод будет оперативно оформлен в виде закона, договора или постановления.
Зачем России закон о защите граждан за рубежом?
Надо сказать, что и в самой России юристы не очень хорошо представляют, как такая защита может выглядеть на практике. Даже после зрелищной операции американцев по захвату президента Венесуэлы Николаса Мадуро, мало кто может всерьёз представить российский спецназ, высаживающийся где-нибудь у суда в Гааге, чтобы с боем освобождать российских граждан.
Самым распространённым экспертным предположением стало то, что депутаты скорректировали законы для пресечения попыток арестовывать российских моряков на танкерах российского теневого флота. Такие суда ходят под самыми разными флагами, но зачастую на них работают люди с российским гражданством.
Известно, что периодически суда теневого флота сопровождают российские военные корабли. До принятия нового закона у армии РФ не было формальных оснований вмешиваться, если какое-либо государство пытается задержать иностранный корабль, пусть и с гражданами РФ на борту. Со вступлением нового закона в силу, эти основания появляются.
Возможно, именно эту, относительно практическую, цель преследовали российские законодатели. Но, судя по пропагандистскому шлейфу, как минимум ещё один бонус у нового закона есть: эта инициатива выглядит как прямая угроза всем странам, в которых граждан России по тем или иным основаниям могут преследовать в уголовном или ином порядке. Ведь среди десятков тысяч таких граждан, проживающих в Балтийском регионе, могут найтись и те, кто нарушит закон, формально предоставив россиянами повод для применения вооружённых сил.
Практика показывает, что поводы Россия отлично умеет сочинять на ходу, а гибкое законодательство легко подстраивается под личные решения Путина, и такого рода инициативы, как закон о защите российских граждан за рубежом, носят скорее демонстративный характер. Заодно исполняя задачу посильнее напугать европейцев. По крайней мере, частично, к сожалению, россиянам это удаётся.
Материал подготовлен в рамках серии Фактчек «Чайки», другие материалы этого проекта можно почитать здесь.
