Премьер-министр Андрис Кулбергс недоволен тем, как в Латвии собирают информацию о государственном финансировании неправительственных организаций. По его словам, сейчас невозможно ясно увидеть, кому выделяют государственные деньги, на какие цели их тратят и каких результатов удаётся достичь.
В среду, 5 августа, премьер встретился с представителями неправительственных организаций, или НПО. Во встрече также участвовали представители Государственной канцелярии, Министерства умного управления и регионального развития, Министерства финансов и Министерства культуры.
Государственная канцелярия представила информацию о выплатах государства обществам и фондам. Министерство финансов показало имеющиеся у него данные о финансировании из государственного бюджета. Министерство культуры рассказало о поддержке НПО, актуальных вопросах и проблемах.
Во встрече участвовала 31 неправительственная организация. Среди них были Vidusdaugavas NVO centrs, Dienvidlatgales NVO atbalsta centrs, Латвийский гражданский альянс, фонд PLECS, Латвийское объединение самаритян, Providus, Centrs Marta, Латвийский совет молодёжи, Фонд Детской больницы и другие организации.
Полной информации по-прежнему нет
Ещё 15 июля Кулбергс поручил Государственной канцелярии подготовить полный анализ государственного финансирования НПО. Однако даже спустя несколько недель полной картины получить не удалось.
В презентации Государственной канцелярии подчёркивалось, что в собранных данных нет информации о выплатах обществам и фондам со стороны самоуправлений. Поэтому презентация показывала только часть всего публичного финансирования.
«Прозрачность данных критически плохая», — заявил премьер во время встречи.
По его словам, информация сильно раздроблена. Деньги НПО выделяют разные министерства, государственные учреждения и предприятия с государственным капиталом. Финансирование учитывается под разными названиями и кодами. Поэтому, если сформулировать запрос немного иначе, можно получить совсем другие цифры.
Кулбергс считает, что сейчас нет единой системы, в которой можно было бы увидеть весь путь денег — от выделения финансирования до конкретного результата.
Презентации назвали «полным дерьмом»
Выслушав презентации Государственной канцелярии, Министерства финансов и Министерства культуры, Кулбергс не стал скрывать своего недовольства.
«С точки зрения частного сектора — садись, ноль, иди домой и подготовься. Это полное дерьмо», — сказал премьер.
Он заявил, что представленная информация была слишком поверхностной. По ней невозможно сделать обоснованные выводы.
«Здесь ничего нельзя увидеть. Эти данные не дают мне никакой возможности сделать выводы. Это какая-то поверхностная мешанина», — сказал Кулбергс.
Министр финансов Марис Кучинскис после встречи объяснил, что у министерств есть данные. Однако их нужно систематизировать и привести в порядок.
По его мнению, сейчас слишком многое зависит от каждого министерства отдельно. Министерства сами создают программы финансирования НПО и сами за ними следят. Поэтому в будущем может понадобиться более централизованный учёт и оценка финансирования.
Кулбергс подчёркивает, что он не против НПО
Одновременно премьер несколько раз подчеркнул, что не выступает против неправительственных организаций и не хочет ослаблять сектор НПО.
«Я за сильные неправительственные организации», — сказал Кулбергс.
Он отметил, что государственное управление не всегда способно выполнять свои функции достаточно быстро и эффективно. Во многих случаях НПО могут сделать эту работу лучше, проще и дешевле.
Кулбергс даже готов передать неправительственному сектору больше государственных функций. Но это должно происходить по понятным правилам. Должны быть ясно определены задача, цель финансирования и измеримый результат.
«Многие неправительственные организации очень хорошо и намного лучше государства справляются с различными функциями. Но не все», — заявил премьер после встречи.
По его мнению, часть ответственности за нынешнюю ситуацию должна взять на себя и сама власть. Исторически правила выделения финансирования и ожидаемые результаты не всегда формулировались достаточно точно.
Если изначально не указано, что организация должна сделать за полученные деньги, позже невозможно проверить, была ли достигнута цель.
Обществу выделили 81 тысячу евро, но цели сформулировали общими словами
Во время встречи Кулбергс привёл пример неназванного общества, которое за три года получило от государства 81 тысячу евро.
Цели финансирования в договоре были сформулированы очень широко: укреплять организацию, привлекать молодёжь, организовать пикет и обратить внимание на проблемы молодых людей.
«Как это можно измерить? Что это вообще такое? Абстрактные деньги», — заявил премьер.
Премьер отметил, что в других сферах условия финансирования сформулированы намного конкретнее. Например, для оказания социальных услуг организации нужны соответствующие специалисты, врачи или социальные работники. В таких случаях понятны и задача, и требования к её выполнению.
А вот общие цели — укрепление общества или привлечение внимания к проблемам, измерить намного сложнее.
Государственная канцелярия: финансирование получили 7% организаций
Согласно данным презентации Государственной канцелярии, сейчас в Латвии зарегистрировано 27 496 обществ и фондов.
В 2025 году государственное финансирование получили 1 940 организаций. Это около 7% всего сектора НПО. Всего им перечислили 168,1 миллиона евро. Это на 29% больше, чем в 2024 году.
До 15 июля 2026 года обществам и фондам уже перечислили 98,2 миллиона евро. Это на 10% больше, чем за такой же период 2025 года.
Однако Государственная канцелярия подчеркнула, что рост финансирования нельзя считать равномерным развитием всего сектора НПО.
Из общего роста финансирования в 2025 году 89%, или 33,7 миллиона евро, пришлось всего на 85 организаций. Полученное ими государственное финансирование за год выросло более чем на 50%.
Больше половины общего роста обеспечили средства проектов Европейского союза и других иностранных источников. «Это не рост всего сектора. Скорее, это рост финансирования 85 организаций», — объяснили во время презентации Государственной канцелярии.
Большую часть денег получает небольшой круг организаций
Госканцелярия также представила данные о распределении финансирования. Всего 25 организаций, каждая из которых в 2025 году получила более миллиона евро, вместе получили 68,7 миллиона евро. Это 40,8% всего финансирования НПО из государственного бюджета.
При этом 1482 организации получили от государства не более 50 тысяч евро каждая. Вместе им досталось 9,9% всего финансирования.
Данные показывают, что деньги в основном получает один и тот же круг организаций.
Организации, получавшие государственное финансирование в течение всех последних трёх лет, составляют 41,6% от числа получателей. В 2025 году они получили 90% всего финансирования.
Большую часть денег — 145,5 миллиона евро, или 86,6% — составили дотации из государственного бюджета и бюджетов самоуправлений, а также финансирование проектов Европейского союза и других иностранных фондов.
Оставшиеся 13,4% включали оплату услуг, социальные выплаты и другие субсидии.
В презентации также указывалось, что 453 организациям выделили 22,9 миллиона евро в виде дотаций. При этом в данных эти деньги не были привязаны к конкретным проектам или услугам.
Однако во время встречи объяснили, что это не означает, что у финансирования вообще не было цели. Просто конкретная цель не была указана в данных Государственной кассы. Чтобы её выяснить, нужно отдельно обращаться в каждое министерство.
Представительница Госканцелярии призвала не спешить с выводами, глядя только на общие суммы. Чтобы понять суть финансирования, в каждом случае нужно выяснять, за что именно были перечислены деньги.
В одной сумме объединили совершенно разные выплаты
Представители НПО обратили внимание на то, что в общую сумму финансирования включены очень разные виды выплат.
Это деньги на проекты, дотации, финансирование Европейского союза, оплата заказанных государством услуг, социальные выплаты и выполнение переданных государством функций.
Например, если общество оказывает социальную услугу, государство платит ему не просто за существование организации. Государство оплачивает конкретную работу, выполненную для жителей.
Но в общей статистике такая оплата тоже отображается как государственное финансирование неправительственной организации.
Представитель Латвийского объединения самаритян отметил, что в данных организация видит себя получателем государственного финансирования. Хотя на самом деле часть денег является оплатой за конкретные социальные услуги.
«Термин “финансирование организаций” сразу объединяет нас всех, будто нас просто финансируют. Но здесь оплачивается услуга», — объяснил он.
Представители Министерства культуры также подчеркнули, что нужно разделять проектные конкурсы, переданные государством функции и закупаемые услуги. Это разные формы финансирования. У них разные цели и разный порядок контроля.
Представители НПО: отчёты уже сейчас очень подробные
Несколько представителей НПО не согласились с впечатлением, что организации получают государственные деньги без проверок.
«Все неправительственные организации проходят скрупулёзные проверки. Мы отчитываемся об использовании средств перед Службой государственных доходов. Если мы реализуем проект, у него есть критерии, очень строгие критерии и комиссия, которая всё оценивает», — заявила представительница одной из организаций.
Она подчеркнула, что на встрече были показаны в основном цифры. Но из них невозможно увидеть всю работу, которую организации выполняют за полученные деньги.
Другая представительница НПО объяснила, что организация регулярно подаёт министерствам подробные отчёты. Сотрудничество с государственными учреждениями происходит каждую неделю, а выполненная работа тщательно контролируется.
«Мы никогда не получали ни одной дотации, которая просто обеспечивала бы существование организации», — сказала она.
Providus: проблема заключается в государственном учёте данных
Руководитель центра общественной политики Providus Санда Лиепиня заявила агентству LETA, что эта ситуация показывает более широкую проблему в учёте средств государственного бюджета.
По её словам, речь идёт не только о неправительственных организациях.
Похожие проблемы существуют и в сфере государственных закупок. В Латвии невозможно быстро получить полный обзор заключённых договоров, внесённых в них изменений, расходов и конечных результатов.
Лиепиня согласилась, что ситуация, когда премьеру невозможно быстро предоставить информацию о выделенных средствах и их получателях, является неприемлемой.
«У нас у всех есть общий интерес привести эту систему в порядок. Вопрос в том, как мы это сделаем», — сказала она.
Представители НПО призвали не создавать для обществ и фондов ещё больше бюрократии. По их мнению, главная проблема находится на стороне государства. Разные источники финансирования и отчёты не объединены в единую систему.
Предлагают улучшить годовые отчёты и проводить открытые конкурсы
Руководительница Vidusdaugavas NVO centrs Агита Плейко предложила изменить требования к годовым отчётам обществ и фондов.
По её мнению, в годовых отчётах нужно чётко отделять деньги, полученные напрямую из государственного бюджета, от средств проектов Европейского союза и других иностранных источников.
Это помогло бы намного проще понять, откуда организация получила финансирование и на какие цели его использовала.
Плейко также отметила, что в секторе НПО есть организации, за юридической формой которых фактически скрывается предпринимательская деятельность. Такие случаи нужно отделять от организаций, которые работают по принципам неправительственного сектора.
По её мнению, лучший способ распределять государственные деньги — проводить открытые конкурсы проектов.
«Нет ничего лучше, чем распределять деньги через открытый конкурс проектов», — сказала она.
Рубенис: премьер не услышал все предложения
Заместитель руководителя Совета по реализации меморандума о сотрудничестве НПО и Кабинета министров, представитель фонда PLECS Георгс Рубенис после встречи заявил агентству LETA, что главной проблемой являются прозрачность финансирования и возможность проследить путь денег.
Он подчеркнул, что организации подают на конкурсы подробные отчёты и проходят проверки. Проблема заключается в том, что информация о разных источниках финансирования не собирается в одном месте.
Рубенис также считает, что премьер не услышал или не захотел услышать все предложения НПО.
Ещё до встречи организации отправили правительству письмо с рекомендациями по прозрачности финансирования и единому подходу к конкурсам. Эти предложения звучали и во время самой встречи.
По мнению Рубениса, сейчас «по воробьям стреляют из тяжёлой артиллерии», хотя до сих пор непонятно, какого именно «воробья» пытаются найти.
Он также указал на возможное недопонимание между премьером и министрами его правительства. «Если премьер называет презентацию министра финансов так, как он её назвал, это своеобразный сигнал», — заявил Рубенис.
Министерства должны за месяц собрать информацию
После встречи Кулбергс поручил всем министерствам за месяц подробно собрать информацию о средствах государственного бюджета, выделенных неправительственным организациям.
По каждому случаю финансирования нужно будет указать сумму, получателя, правовое основание и конкретную, ясно определённую цель.
Министерству финансов поручено во время пересмотра расходов государственного бюджета отдельно оценить обоснованность и эффективность расходов, связанных с финансированием НПО.
Министерство также должно проверить, соответствуют ли финансируемые мероприятия приоритетам государственной политики.
Министерству культуры совместно с Министерством финансов поручено разработать единые правила выделения средств государственного бюджета неправительственным организациям.
В этих правилах должны быть предусмотрены ясные, прозрачные и одинаковые принципы выделения финансирования и контроля за его использованием.
Министерству финансов также поручили подготовить предложения по улучшению системы финансирования НПО и увеличению участия частного сектора.
Одним из возможных решений могут стать инструменты налоговой политики, которые будут побуждать людей и предприятия финансово поддерживать неправительственные организации.
Кулбергс считает такую идею заслуживающей поддержки. В этом случае организации получали бы не только государственные деньги, но и прямую поддержку общества. «Если бы существовала такая модель, предприятия и каждый член общества могли бы поддержать идею конкретной организации. Тогда у неё был бы общественный мандат», — заявил премьер во время встречи.
«Задавать вопросы об общественных деньгах — нормально»
После встречи Кулбергс ещё раз подчеркнул, что использование средств государственного бюджета должно быть понятно каждому.
«Везде, где используются общественные деньги, задавать вопросы об их расходовании — совершенно нормально», — сказал премьер.
Он напомнил, что государство каждый год занимает деньги, а бюджет формируется с дефицитом. За заёмные средства нужно платить проценты. Поэтому использовать их необходимо очень осторожно.
По мнению Кулбергса, государственные средства должны поддерживать образование, здравоохранение, безопасность, оборону, демографию, язык и другие важные для государства сферы.
Кулбергс пообещал, что эта встреча с представителями НПО будет не последней. Следующее заседание планируется провести после того, как будет собрана более широкая и точная информация.
«Нам необходимо провести следующую встречу. Надеемся, что месяца будет достаточно хотя бы для того, чтобы собрать информацию», — сказал премьер.
