Премьер-министр Андрис Кулбергс предлагает план на четыре года: сократить государственные расходы, пересмотреть поддержку жителей и привлечь деньги для развития экономики.
Предполагаемое влияние этих мер на бюджет в 2027–2030 годах — около 2,9 миллиарда евро. Многие из них пока остаются предложениями для обсуждения.
Своё видение Кулберг представил 10 ноября на пресс-конференции. В ней также участвовали госконтролёр Эдгарс Корчагин и президент Банка Латвии Мартиньш Казакс. Предложения обсуждают на фоне продолжающегося формирования нового правительства.
Объясняем, что предлагает премьер и как это может затронуть жителей.
Почему премьер призывает пересмотреть государственные финансы
Главный аргумент Кулбергса: государственные расходы уже долгое время растут быстрее доходов, а экономика развивается слишком медленно. Разницу между расходами и доходами — дефицит бюджета — приходится покрывать заёмными деньгами. За их использование нужно платить проценты.
В опубликованной Кабинетом министров информации со ссылкой на данные Центрального статистического управления говорится, что к концу 2025 года государственный долг Латвии достиг 20,2 миллиарда евро, или 46,2% валового внутреннего продукта (ВВП). За год он вырос на 1,4 миллиарда евро.
Здесь можно посмотреть презентацию, подготовленную Кабинетом министров.
Премьер также обратил внимание на разницу между ростом экономики в денежном выражении и реальным ростом. Когда товары и услуги дорожают, их общая стоимость в евро увеличивается, даже если объёмы производства остаются прежними. Реальный рост показывает изменения без учёта влияния подорожания.
Согласно представленному Кулбергсом сравнению, за 2016–2025 годы реальная экономика Латвии выросла примерно на 15%, Литвы — на 34%, Эстонии — на 18%. Он также отметил, что с 2018 года число занятых в Латвии сократилось примерно на 26 тысяч человек. Сокращение в основном пришлось на частный сектор.
По мнению премьера, это означает сокращение возможностей зарабатывать на государственные нужды и меньший запас прочности на случай новых экономических потрясений.
Дополнительную нагрузку на бюджеты следующих лет он связал с ранее взятыми обязательствами и завершением временных мер. Премьер упомянул окончание срока действия солидарного взноса банков и необходимость вернуть большую долю взносов на второй пенсионный уровень. А для расходов на оборону потребуется постоянное финансирование и после того, как закончат действовать разрешённые Евросоюзом отступления от бюджетных правил.
Почти три миллиарда за четыре года: из чего складывается эта цель
В сообщении Кабинета министров говорится, что цель в размере около 2,9 миллиарда евро за четыре года включает как пересмотр расходов, так и меры для увеличения доходов.
На пресс-конференции Кулбергс говорил о необходимости уже в 2027 году пересмотреть расходы на сумму примерно до 600 миллионов евро, чтобы экономия приносила результат и в последующие годы. Он также упомянул возможности получить разовые доходы.
К 2030 году премьер хочет добиться реального роста экономики на 4% в год. Его подход предполагает одновременно сокращать неэффективные расходы и создавать условия, при которых предприятия будут больше инвестировать, производить и экспортировать.
«Если заработаем больше, сможем сокращать меньше», — говорит Кулбергс в сообщении Кабинета министров.
На пресс-конференции он неоднократно подчёркивал, что многие названные меры — примеры для обсуждения. Ещё предстоит оценить их пользу и влияние на общество, а также договориться с партнёрами.
Экономию хотят начать с госаппарата и политиков
Самые большие возможности для экономии Кулбергс видит в работе госаппарата и учреждений. В сообщении Кабинета министров цель по этому направлению на четыре года оценивается примерно в миллиард евро.
Предлагается сократить число должностей, объединить дублирующиеся в разных учреждениях обязанности и совместно выполнять часть административной работы. Премьер подчеркнул, что ситуация в учреждениях различается, поэтому сокращать сотрудников везде одинаково не следует.
Ещё одна идея — совместные закупки товаров, в которых разные учреждения испытывают схожие потребности. За счёт таких закупок планируют экономить около 40 миллионов евро в год, а за счёт общих административных услуг — около 35 миллионов евро в год.
Кулбергс также раскритиковал раздробленную систему управления фондами Евросоюза, указав на дублирование обязанностей в разных учреждениях.
Среди расходов, которые стоит пересмотреть, премьер назвал расходы Сейма, депутатские компенсации и финансирование партий. Он также упомянул заморозку зарплат министров и сокращение компенсаций.
Кулбергс подчеркнул, что политики и госаппарат должны начать перемены с себя.
Что он сказал о пособиях и налоговых льготах
Кулбергс предлагает направлять больше государственной поддержки людям, которые больше всего в ней нуждаются. Для этого следует оценить, стоит ли сильнее увязать отдельные выплаты и льготы с доходами и потребностями получателей.
В качестве примера он привёл поддержку на ребёнка: для обеспеченной семьи небольшая ежемесячная сумма существенно не меняет ситуацию, тогда как для семьи с низкими доходами более весомая помощь была бы гораздо важнее. Конкретный порог доходов или новый порядок расчёта пособия премьер не назвал.
Он также предложил оценить более 200 налоговых льгот, общий объём которых, по его словам, составляет около 2,5 миллиарда евро в год. Премьер считает, что нужно проверить, все ли льготы оправданны и получают ли их те группы жителей, которым поддержка нужнее всего.
Отдельно Кулбергс говорил о поддержке людей с инвалидностью, упомянув около миллиарда евро в год и примерно 200 тысяч человек. Он также заявил о возможных манипуляциях со статусом инвалидности.
Названные суммы отражают общий объём поддержки и льгот. О конкретном сокращении на такие суммы не объявляли. Пока не решено и то, для каких получателей и как может измениться поддержка.
Пересмотреть могут и пенсии за выслугу лет, выплаты при уходе со службы и расходы на проекты
Среди направлений реформ, которые предстоит обсудить, Кулберг назвал пересмотр круга получателей выплат при уходе со службы и систему пенсий за выслугу лет. Он также указал на возможности устранить дублирующиеся расходы. Конкретные условия этих изменений на пресс-конференции не изложили.
Кулбергс призвал оценить затраты на климатические меры, или меры «зелёного курса», и результаты, которых с их помощью можно достичь. По его мнению, финансирование должно быть связано с чётко измеримой пользой.
Для соблюдения бюджетной дисциплины он предлагает изменить подход к неизрасходованным деньгам: остатки не следует автоматически перераспределять на другие нужды только ради того, чтобы их потратить. А для новых расходов нужно указывать источник финансирования.
Премьер также упомянул возможности увеличить доходы от посылок интернет-торговли и упорядочить привлечение иностранных работников, чтобы больше налогов за выполненную в Латвии работу поступало в латвийский бюджет. Подробный порядок этих мер пока не предложен.
Больше работающих: что предлагают молодёжи, родителям и пожилым людям
К 2030 году Кулбергс хочет увеличить число занятых примерно до 909 тысяч человек — на 26 тысяч больше, чем в 2025 году. По его приблизительным оценкам, такой рост мог бы ежегодно приносить около 300 миллионов евро дополнительных налоговых поступлений.
Премьер назвал несколько групп, чьё участие в рынке труда хотел бы расширить:
- Молодёжь. Он упомянул около 28 тысяч молодых людей, которые не работают и не учатся. Одна из идей — сниженная ставка подоходного налога с населения в первые три года работы.
- Родители, которые ухаживают за ребёнком. Кулбергс говорил примерно о 15 тысячах молодых мам и предложил возможность работать на полставки, сохраняя родительское пособие.
- Пожилые люди. В этой группе он видит около 11 тысяч потенциальных работников. Предложение предусматривает снижение социальных взносов работодателя и более гибкую занятость.
- Работники госаппарата. Премьер допускает, что около 3 000-6 000 человек могли бы перейти в частный сектор, при необходимости пройдя переквалификацию.
Это возможные источники рабочей силы, которые назвал премьер. Чтобы занятость росла, нужны также рабочие места и условия, в которых люди могут и хотят работать.
Кулбергс также предложил передать Государственное агентство занятости под надзор Министерства экономики, теснее связав политику занятости с развитием предприятий.
Меньше согласований и более быстрые решения для бизнеса
Для оживления экономики собраны 37 предложений социальных партнёров и экспертов. Их объединили в 25 мер. Кабинет министров упоминает среди них сокращение сроков согласования инвестиционных проектов, снижение административной нагрузки и более предсказуемые условия подключения производств к энергосетям.
Премьер также озвучил принцип: при введении нового регулирования нужно отменять хотя бы одно действующее, а желательно — два. По его мнению, решения чаще должны приниматься за дни, а не за месяцы.
Зарубежные визиты он хочет теснее связать с привлечением конкретных инвестиций. Кулберг отметил, что у должностных лиц должны быть подготовлены проекты, которые можно предложить потенциальным инвесторам. Среди поставленных целей — около двух миллиардов евро иностранных инвестиций в год.
Главным приоритетом премьер назвал безопасность — армию, внутренние дела и границу. Он хочет, чтобы вложения в оборону также способствовали местному производству, созданию рабочих мест и экспорту. При этом он подчеркнул значение образования, здравоохранения и культуры, а также необходимость сотрудничества стран Балтии в вопросах энергетической независимости и конкурентоспособной стоимости энергии.
Новый фонд: заём в 1,5 миллиарда должен помочь привлечь шесть миллиардов инвестиций
Наряду с экономией Кулбергс предлагает создать Государственный фонд развития. Под его управлением на первом этапе объединили бы государственные доли в семи компаниях. Окончательный список компаний, по его словам, ещё обсуждается.
Необходимость фонда он связал и с переходом между периодами финансирования из фондов ЕС. В представленном премьером сценарии во время этого перехода возникнет нехватка инвестиций примерно на 2,7 миллиарда евро. Её он предлагает восполнить за счёт других источников финансирования.
Идея предусматривает профессиональный независимый совет и сохранение государственного контроля над стратегическими предприятиями. Фонд централизованно привлекал бы финансирование, выпуская облигации. Облигация — это заём тому, кто её выпускает: по нему нужно платить проценты и в установленный срок вернуть заимствованную сумму.
Кулберг отметил, что идея не предусматривает автоматического превращения облигаций в акции компаний. Для привлечения финансирования он обозначил пятилетний период.
За счёт облигаций планируют привлечь 1,5 миллиарда евро и распределить их так:
| Направление | Планируемое финансирование фонда |
| Доступность жилья и обновление зданий | 600 миллионов евро |
| Оборонное производство | 150 миллионов евро |
| Развитие предприятий, включая модернизацию и роботизацию | 450 миллионов евро |
| Резерв | 300 миллионов евро |
При участии банков, предприятий и других инвесторов общий объём вложений мог бы достичь примерно шести миллиардов евро. Это планируемый объём инвестиций, который зависит от привлечения средств других участников.
Строительство жилья премьер связал с доступностью рабочей силы в регионах. По его словам, предприятия готовы расширять производство, однако потенциальным сотрудникам негде жить. Он упомянул возможность построить примерно 6 000–8 000 единиц жилья.
В производстве акцент сделали бы на продукции с более высокой добавленной стоимостью и технологиях, которые позволят выпускать больше при имеющихся трудовых ресурсах. В качестве примера Кулберг привёл переработку сельскохозяйственной продукции, чтобы экспортировать больше готовых продуктов.
Расчёты базового сценария фонда предполагают, что в 2030 году ВВП мог бы быть примерно на 1,7% выше, чем без создания фонда, а дополнительные налоговые поступления за 2027–2030 годы в сумме составили бы около 800 миллионов евро. Кабинет министров отмечает, что это смоделированный эффект, который зависит от инвесторов, реализации проектов и условий финансирования.
В фонд хотят привлечь и пенсионные накопления
Кулбергс хочет увеличить долю средств второго пенсионного уровня, вложенных в экономику Латвии. По приведённым им данным, сейчас она составляет около 8%, а целью были бы примерно 20%.
Одним из предлагаемых инструментов для вложений стали бы облигации нового фонда. Премьер также упомянул возможность привлечь частные накопления жителей. Конкретные условия и порядок инвестирования пока не изложены.
Он хочет изменить и использование прибыли государственных предприятий, оставляя больше денег на развитие. Кулбергс признал, что сокращение дивидендных выплат поначалу повлияет на доходы бюджета и придётся искать, чем их заменить.
Среди возможных вариантов он назвал привлечение состоятельных иностранцев в качестве налоговых резидентов Латвии, особый налоговый подход к доходам от интеллектуальной собственности и регистрацию в Латвии транспортных средств иностранных перевозчиков.
Возможный доход от привлечения налоговых резидентов он оценил примерно в 150 миллионов евро. Говоря о транспортной отрасли, премьер упомянул возможный интерес литовских перевозчиков к регистрации в Латвии как минимум тысячи транспортных средств. Эти идеи тоже ещё предстоит оценить на политическом уровне.
На Rail Baltica и уже данные обещания деньги ещё нужно найти
Кулбергс признал, что прежнее обещание добиться бездефицитного бюджета к 2030 году математически уже невыполнимо в рамках представленного им сценария. Даже после предложенных мер вопросы финансирования крупных проектов останутся нерешёнными.
Особое внимание он уделил Rail Baltica. По словам премьера, даже сокращённый вариант реализации проекта потребовал бы как минимум около 220 миллионов евро государственного финансирования в год — при условии, что удастся получить и необходимую поддержку ЕС. Если страны Балтии не добьются дополнительного финансирования, при нынешних возможностях бюджета он считает проект финансово неосуществимым.
Среди крупных финансовых обязательств премьер упомянул и airBaltic. Он указал на ранее принятые решения, для которых ещё нужно найти финансирование, в том числе связанные с зарплатами педагогов и мерами поддержки.
Это может означать перенос части планов или их поэтапную реализацию. При этом Кулбергс подчеркнул необходимость говорить с затронутыми группами о том, что и когда государство может себе позволить.
Повышения налогов премьер сейчас не предусматривает. Он хочет увеличить доходы за счёт развития экономики и пересмотра расходов, однако отметил: если перемены не дадут результата, давление в пользу повышения налогов сохранится.
Что сказали Госконтроль и Банк Латвии
Госконтролёр Эдгарс Корчагин пояснил, что предложения, основанные на результатах ревизий, направлены и премьеру, и фракциям Сейма. Часть проблем известна годами, но для их решения нужна политическая договорённость.
Он предложил изменить управление государственными предприятиями, объединить схожие учреждения и отделить коммерческие задачи предприятий от некоммерческих функций. Корчагин призвал уменьшить политическое влияние на предприятия и оценить, можно ли перечислить в бюджет средства, которые не нужны для их работы или инвестиций.
Госконтроль видит необходимость изменить подход к борьбе с теневой экономикой, создавая в том числе стимулы работать легально. Корчагин упомянул необходимость чёткой политики привлечения иностранных работников и долгосрочных правил использования земли и лесов.
Президент Банка Латвии Мартиньш Казакс, в свою очередь, подчеркнул, что сейчас нет оснований сравнивать ситуацию с глубоким экономическим кризисом 2008 года. Он указал на рост экономики: в этом году ожидается прибавка примерно на 2–3%.
При этом Казакс согласился, что государственные расходы нужно тщательно пересмотреть, а экономический рост должен быть быстрее. Он призвал выбрать конкретные приоритеты, стимулировать экспорт и продуманно готовить перемены, поскольку они затрагивают людей. Эксперты Банка Латвии ещё подробно оценят предложения премьера.
Кулбергс также признал, что сокращение расходов может замедлить экономическую активность. В презентации он упомянул влияние примерно в 0,5% ВВП. Поэтому экономию он предлагает сочетать с инвестициями и мерами для увеличения занятости.
После пресс-конференции — упрёки в адрес СМИ
В видеообращении, опубликованном в соцсетях, Кулберг заявил, что заголовки СМИ и то, как они передали его слова, не соответствуют тому, что он хотел донести до общества. Он поставил под сомнение объективность медиа и качество журналистики, а также пообещал возобновить ежедневные видео, в которых сам будет объяснять свою работу и решения.
Премьер сказал, что получает вопросы жителей о сокращении льгот на проезд в автобусах, и заявил, что в Кабинете министров такой вопрос не рассматривают.
При этом на пресс-конференции он говорил о пересмотре налоговых льгот и государственной поддержки, в том числе для людей с инвалидностью. Оценка системы поддержки и конкретное решение об изменении льгот на проезд — отдельные вопросы. В предложениях пока не перечислены все конкретные меры, о которых предстоит договориться.
Реализацию финансового плана на четыре года ещё нужно согласовать с политическими и социальными партнёрами. На пресс-конференции Кулбергс назвал конец января 2027 года ориентиром для рассмотрения первых подготовленных решений.
Содержание конкретных изменений, их финансирование и сроки вступления в силу будут зависеть от дальнейших решений.
