Кариньш, Бришкенс, Линкайтс. Расследовательская комиссия Сейма назвала, кто совершил существенные ошибки в проекте Rail Baltica

Министерство сообщения скрывало от Кабинета министров реальный рост затрат на проект Rail Baltica, пересчитывая их в ценах 2016 года. Оно делало это, чтобы удорожание проекта не выглядело столь значительным. Об этом, как сообщает агентство LETA, говорится в итоговом отчёте парламентской комиссии, которая полгода расследовала ошибки в реализации проекта Rail Baltica.

В итоговом отчёте комиссии 29 выводов, 16 предложений, а также указаны 18 человек, которые, по мнению комиссии, допустили ошибки, угрожали реализации проекта и не заняли достаточно активной позиции в выполнении проекта.

При этом, комиссия подчёркивает, что в её задачи не входит установление вины или наказания людей — это компетенции следственных органов и суда.

Комиссия утвердила отчёт в четверг, 12 декабря. За утверждение отчёта проголосовали четыре депутата из семи, они от оппозиционных партий — Артур Бутанс (Национальное объединение), Андрис Кулбергс («Объединенный список»), Кристапс Криштопанс («Латвия на первом месте») и Амиль Салимов («Стабильность!»). 

От голосования воздержались три депутата — они от правящих коалиционных партий: Гиртс Штекерхофс («Союз зеленых и крестьян»), Скайдрите Абрама («Прогрессивные») и Атис Лабуцис («Новое Единство»). Они сделали это, так как были против составления списка ответственных людей.

Предыстория

На момент запуска проекта Rail Baltica в 2017 году общие затраты для всех стран Балтии оценивались в 5,8 миллиардов евро. Планировалось, что движение поездов по маршруту Варшава — Вильнюс — Рига — Таллин — Хельсинки начнётся в 2025-2026 годах, а к 2030 году маршрут поезда пойдут до северной Италии. 

Однако к середине 2024 года, как выяснилось, общие затраты на реализацию проекта для стран Балтии выросли до почти до 24 миллиардов евро. Общая сумма для Латвии — 9,6 миллиарда евро.

Ни у одной из трёх стран нет таких денег на проект. Сама же железная дорога не будет готова полностью к 2030 году.

Поэтому 20 июня Сейм утвердил парламентскую комиссию, которая должна расследовать ошибки в реализации проекта. Это нужно для того, чтобы проект стал приоритетным вопросом правительства, «решения принимались прозрачно и своевременно, с учётом интересов государства и общества, а также влияния на экономику Латвии и государственный бюджет».

Выводы комиссии

Министерство сообщения скрывало реальный рост затрат на проект. Комиссия установила, что Министерство сообщения в своих презентациях 2021 года указывало стоимость проекта Rail Baltica в размере 3,4 миллиарда евро, однако осенью 2021 года министерство было проинформировано, что кумулятивные затраты на проект составляют 5,3 миллиарда евро без учёта инфляции.

Проект не будет готов к 2030 году. Комиссия сделала вывод, что, учитывая скорость принятия решений правительством Латвии и доступность финансирования, есть обоснованные сомнения в том, что первый этап проекта Rail Baltica может завершиться к 2030 году. 

Комиссия предполагает, что при отсутствии ограничений по финансированию первый этап проекта завершится в период с 2030 по 2032 год. Если же будут ограничения — проект будет строиться поэтапно: первый этап завершится в 2030 году, а остальные этапы — приблизительно к 2040 году.

Министерство финансов недостаточно принимало участие в проекте. Комиссия заключила, что до 2023 года управление рисками и контроль затрат не проводилось, а в бюджетных документах отсутствовала полная информация:

• о финансировании, утверждённом для проекта,
• о ежегодно планируемых расходах, 
• о долгосрочных бюджетных обязательствах, вытекающих из заключённых, но ещё не выполненных договоров в рамках Европейского инструмента соединения (CEF).

Комиссия отмечает, что изменения в проект вносились как на этапе проектирования, так и в активной фазе строительства. Это увеличило общий объём работ и стоимость проекта, а также значительно отложило начало строительства.

Ещё как компании RB Latvija, Ernst&Young Baltic, AS RB Rail, SIA Eiropas dzelzceļa līnijas (EDzL), так и должностные лица Министерства сообщения на начальном этапе проекта не провели оценку затрат на проект в сравнении с другими железнодорожными проектами в Европе.

RB Latvija, Ernst&Young Baltic, AS RB Rail, SIA Eiropas dzelzceļa līnijas (EDzL) — компании, которые принимают участие в реализации проекта Rail Baltica.

Комиссия определила, кто ответственен за ошибки в проекте

«Строго соблюдая принцип презумпции невиновности, комиссия в ходе проверки выявила участников проекта Rail Baltica, которые играли значимую роль в этом процессе», — говорится в отчёте.

18 человек рассортированы по уровням ответственности:

• красным цветом выделены люди, которые, по мнению большинства комиссии, допустили существенные ошибки;
• оранжевым — люди, которые должны были действовать каким-то определённым образом, но этого не делали;
• жёлтым — люди, которые не заняли достаточно активную позицию в реализации проекта.

«Красные» — Кариньш, Бришкенс, Линкайтс

Среди «красных» — бывший премьер-министр Кришьянис Кариньш («Новое Единство»), бывший стратегический директор компании AS RB Rail и нынешний министр сообщения Каспар Бришкенс («Прогрессивные») и бывший министр сообщения Талис Линкайтс («Новая консервативная партия»).

В отчёте говорится, что Кариньш, будучи премьер-министром с 2019 по 2023 год, «фактически не вникал в реализацию проекта Rail Baltica, в том числе не создал необходимую для этого проекта систему надзора и институционального управления, как рекомендовала Государственный контроль». 

По мнению комиссии, он не взял на себя полную ответственность за реализацию проекта, а также — зная о росте затрат на проект, не предпринял никаких действий для их сокращения или привлечения дополнительного финансирования.

Бришкенс с 2016 по 2022 год занимал пост стратегического директора AS RB Rail. Он попал в «красный» список, так как был ответственным за анализ затрат и выгод проекта Rail Baltica 2017 года — а именно за заказ, оценку и принятие данных, которые, как говорится в отчёте, содержали существенные ошибки и не соответствовали реальности.

Отмечается, что Бришкенс руководил отделом RB Rail, ответственным за большую часть исследований проекта, но в техническом задании для исследований не была указана необходимость учитывать бюджет проекта. Это привело к неконтролируемому увеличению расходов из-за изменений технических требований. 

«Также Бришкенс руководил исследованиями альтернативных источников финансирования. Они завершились в 2021 году, но не привели к привлечению какого-либо финансирования», — говорится в отчёте.

Кроме того, как утверждает комиссия, Бришкенс задержал внедрение решений из исследования AirToRail в руководство по проекту Rail Baltica. Это было обязательным для всех трёх стран Балтии. Из-за этого проект перерабатывался и задержался на полтора года, а вместе с этим возникли простои и удорожание проекта «без коммерческого или прикладного обоснования», заключила комиссия.

Третий человек из «красного списка» — Линкайтс. Как говорится в отчёте комиссии, он, будучи на посту министра сообщения с 2019 по 2022 год, тоже предоставлял правительству недостоверную информацию о реальных затратах на проект Rail Baltica. 

Он также:

• Не контролировал инвестиционные и эксплуатационные затраты проекта, что поспособствовало их увеличению.
• Проигнорировал рекомендации Государственного контроля по реализации проекта.
• Допустил изменение затрат на объекты Rail Baltica и включил в проект 17 региональных станций без достаточного обоснования. 
• Допустил, что без должного обоснования в договоры проектирования и строительства «точечных объектов» добавились новые требования. 
• Разрешил сотруднице Министерства сообщения Лигите Ауструпе совмещать должности в рамках проекта — ревизионный департамент Министерства финансов в своём отчёте за прошлый год оценил это как системный конфликт интересов.

Среди «оранжевых» — 11 человек, среди «жёлтых» — четыре

В «оранжевый блок» попали:

1. бывший председатель правления и исполнительный директор RB Rail Агнис Дриксна;
2. бывший министр сообщения Анрийс Матисс;
3. нынешний министр финансов Арвил Ашераденс;
4. государственный секретарь Министерства финансов Байба Бане;
5. бывшая руководительница RB Rail Байба Рубеса;
6. бывший заместитель государственного секретаря Министерства сообщения, ныне — председатель правления Автотранспортной дирекции Динс Мерирэндс;
7. бывшая государственный секретарь Министерства сообщения Илонда Степанова;
8. бывший государственный секретарь Министерства сообщения Каспар Озолиньш;
9. бывшая исполняющая обязанности государственного секретаря Министерства сообщения и председатель совета RB Rail Лигита Ауструпе;
10. бывшая заместитель директора Департамента железнодорожной политики и инфраструктуры Министерства сообщения Олита Бержиня;
11. бывший министр сообщения, ныне — министр благосостояния Улдис Аугулис;

В «жёлтый блок» включены:

• бывший министр финансов, ныне депутат Сейма Янис Рейрс;
• бывший председатель правления SIA Eiropas dzelzceļa līnijas Каспар Вингрис;
• бывшая премьер-министр Лаймдота Страуюма;
• бывший премьер-министр Марис Кучинскис;

Предложения комиссии

Комиссия Сейма в своём отчёте подготовила 16 предложений для Сейма, Госканцелярии  и Кабинета министров о том, что следует сделать, чтобы наладить процесс реализации проекта.

В первую очередь комиссия предлагает создать постоянную подкомиссию Сейма, которая будет контролировать реализацию проекта Rail Baltica на законодательном уровне. При этом она также призывает регулярно предоставлять обществу и СМИ «исчерпывающую» информацию о ходе реализации проекта.

Комиссия также предлагает:

• Поручить Государственной канцелярии оценить и рассекретить все решения Кабинета министров, касающиеся Rail Baltica, выполнив аудит этих документов.
• Обязать Кабинет министров отчитываться перед Сеймом о прогрессе в реализации проекта не реже одного раза в квартал.
• Внести изменения в ряд нормативно-правовых актов, в том числе более точно определить ответственность Государственной канцелярии за ежегодный аудит документов с ограниченным доступом. Помимо этого, должна появится возможность пересмотра и, при необходимости, изменения статуса таких документом — особенно, если срок действия ограничений истёк.
• Внести изменения в закон об управлении проектами Европейского инструмента соединения инфраструктур (EISI), определив Министерство финансов как ответственным учреждением за контролем финансирования, использования и надзора за проектом Rail Baltica в рамках механизма CEF.
• Поручить Кабинету министров подготовить информационный отчёт об оптимальном и ответственном использовании территорий, прилегающих к основной трассе Rail Baltica, привлекая к этому процессу самоуправления и неправительственные организации, чтобы обеспечить их развитие для коммерческой деятельности.

По мнению комиссии, в срочном порядке нужно сделать следующее:

• Внести изменения в документы Кабинета министров по планированию политики.
• Определить отраслевые министерства, ответственные за реализацию проекта Rail Baltica.
• Установить точные сроки выполнения проекта и указать источники финансирования.
• Определить окончательный вариант дороги, который будет сделан за первый этапа проекта, а также принять по нему решение, утвердить предельные расходы на него и установить реалистичные сроки завершения.

Нас можно найти также: