«Старение населения в большей или меньшей степени влияет и будет влиять абсолютно на все отрасли и на социально-экономическую ситуацию Латвии в целом», — говорит Эвия Кула, заместитель директора Департамента планирования и развития социальной политики Министерства благосостояния Латвии.
По её словам, это происходит, так как старение населения оказывает существенное влияние на те отрасли, которые напрямую связаны с человеческими ресурсами и обеспечением общественных услуг.
«Старение общества в значительной степени уже сейчас и в будущем будет влиять на рынок труда. Через 10-20 лет на него выйдет значительно меньшее число трудоспособных людей», — отмечает Эвия в разговоре с «Чайкой».
Но есть ли у Латвии план, как адаптировать страну и жителей к этой новой реальности? Разбираемся вместе с представительницей Министерства благосостояния.
Этот разговор состоялся в рамках проекта о старении населения, над которым «Чайка» работает при финансовой поддержке Journalismfund Europe.
«Старение населения — один из самых серьёзных демографических вызовов»
В Министерстве благосостояния старение населения называют одним из самых серьёзных демографических вызовов Латвии и мира в целом.
Напомним, что старение населения — это процесс, при котором на фоне снижения рождаемости увеличивается средний возраст жителей страны и растёт доля пожилых людей. Главные его причины — увеличение продолжительности жизни и снижение рождаемости.
Люди старше 65 лет составляют 10-11% населения планеты. И, согласно данным ООН, к 2054 году эта цифра может удвоиться.
В Латвии же доля населения старше 65 лет составляет 21,9%. Этот процесс ускорили несколько волн эмиграции — после восстановления независимости в 1991 году, вступления в Евросоюз и финансового кризиса 2008 года.
По словам Эвии Кулы, старение населения влияет практически на все сферы жизни страны, поскольку меняет состав общества, рынок труда и нагрузку на государственные услуги.
«В сфере социального ухода спрос уже сейчас превышает предложение. В социальной сфере тенденции старения оказывают двустороннее влияние — с одной стороны, в социальной сфере не хватает работников, обеспечивающих уход, и не хватает поставщиков услуг ухода, а с другой стороны, ежегодно увеличивается число пожилых людей, которым необходим уход», — поясняет заместитель директора Департамента планирования и развития социальной политики.
Она добавляет, что существенное влияние испытывает и сфера здравоохранения — из-за растущего спроса на медицинские услуги. Поэтому жители подолгу вынуждены ждать оплачиваемой государством помощи. Так, например, по данным за ноябрь 2025 года, очередь к ревматологу в Рижской 1-й больнице была длинной в почти четыре года. И это только один из примеров.
Кроме того, старение населения всё сильнее влияет на рынок труда.
«Чтобы компенсировать нехватку рабочей силы, придётся привлекать экономически менее активных людей, в том числе сениоров, что, в свою очередь, заставит работодателей больше адаптировать рабочую среду», — поясняет Эвия Кула.
Подробнее о последствиях старения населения «Чайка» рассказывала в этом материале.
Есть ли у Латвии план, что делать?
В Минблаге отвечают, что уделяют внимание вопросу старения населения давно и делают это комплексно.
«Министерство благосостояния начало интегрировать тенденции старения населения в политики, находящиеся в его компетенции, уже после восстановления независимости, например, внедрив трёхуровневую пенсионную систему», — отмечает Эвия Кула.
Она добавляет, что на государственном уровне проблему старения рассматривают не только через поддержку сениоров, но и через меры поддержки семей, рождаемости и рынка труда.
«Это означает, что каждое министерство должно адаптировать и планировать находящиеся в его ответственности политики в соответствии с демографическими изменениями», — говорит Эвия.
Она уточняет, что наибольшие вложения в ближайшие годы потребуются в сферах социального и медицинского ухода, пенсионной системы и рынка труда, так как именно они сильнее всего ощущают последствия старения населения.
Сейчас в Латвии есть долгосрочные и среднесрочные документы, которые учитывают процесс старения населения, поясняют в Минблаге. Среди них — стратегия «Латвия 2030» и Национальный план развития на 2021–2027 годы (NAP2027). На их основе министерства разрабатывают собственные отраслевые планы.
У Министерства благосостояния сейчас два таких документа:
- Основные положения политики социальной защиты и рынка труда на 2021–2027 годы (ознакомиться).
- Основные положения развития детей, молодёжи и семьи на 2022–2027 годы (ознакомиться).
Отдельно в Латвии есть и «Стратегия активного старения для более долгой и качественной трудовой жизни», которую Кабинет министров утвердил ещё в сентябре 2016 года. В ней выделены четыре основных направления, к которым необходимо стремиться:
- Инклюзивный рынок труда для сениоров;
- Образованные и компетентные работники, способные адаптироваться к меняющимся условиям рынка труда;
- Здоровые и физически активные жители, которые как можно дольше продолжают вести активную и независимую жизнь;
- Социально защищённые пожилые жители.
В ближайшие годы Министерство благосостояния планирует продолжать работу в нескольких направлениях:
- развивать услуги социального ухода;
- способствовать развитию социальной экономики;
- постепенно внедрить базовую пенсию, которую планируется реализовать через модель совершенствования доплат;
Но подробнее о планах в Минблаге не говорят. «Сейчас несколько вопросов ещё находятся на стадии планирования, поэтому более подробную информацию о планируемых инициативах пока предоставить не можем», — пояснила Эвия Кула.
Она отмечает, что министерство активно использует опыт других европейских стран в работе с последствиями старения населения.
«Не всегда опыт перенимается один к одному — нередко перенимаются отдельные элементы какой-либо услуги. Например, процесс деинституционализации является прямым примером перенятия многолетнего опыта стран Западной Европы — например, Скандинавии», — делятся в Минблаге.
Деинституционализация — это переход от крупных центров длительного социального ухода к более домашним и небольшим формам помощи, таким как групповые квартиры и дневные центры.
Кстати, «Чайка» посещала два дневных центра — в Даугавпилсе и Вишках. Почитать о первом можно здесь, а о втором — здесь.
Что Латвия делает уже сейчас для адаптации к новой реальности?
В Министерстве благосостояния Латвии отмечают, что меры по адаптации к меняющейся реальности проводятся уже сейчас в разных сферах.
Пенсии
Одним из изменений стало постепенное повышение пенсионного возраста, отмечают в министерстве. С 2025 года в Латвии он достиг 65 лет.
«В 2024 году началось восстановление предоставления доплат к пенсии по старости и инвалидности за страховой стаж, накопленный до 31 декабря 1995 года», — добавила Эвия.
В 2026 году такие доплаты предоставляются жителям, вышедшим на пенсию в 2018, 2019 и 2020 годах. В свою очередь, в 2025 году они предоставлялись людям, вышедшим на пенсию в 2015, 2016 и 2017 годах.
Социальная помощь
Одним из главных направлений в Минблаге называют развитие «социальных услуг, основанных на жизни в обществе», которые помогают сениорам как можно дольше жить и сохранять самостоятельность.
«Для обеспечения доступности социальных услуг введена единая минимальная корзина, которую все самоуправления должны обеспечивать своим жителям. Таким образом уменьшится неравенство между самоуправлениями», — поясняет Эвия Кула.
С 2025 года в минимальный набор социальных услуг входят, например, уход на дому, центры социального ухода, кризисные центры, дневные центры и другие услуги.
«С 2026 года — дневные центры ухода, услуги “передышки” для семей с детьми с инвалидностью, специализированные мастерские и другие. Всего предусмотрено 10 услуг», — поясняют в Минблаге.
Для внедрения новшества предусмотрен переходный период: для одних услуг — до 2026 года, а для других — до 2029 года.
Кроме того, при поддержке фондов ЕС в стране создают новые места для ухода за пожилыми людьми в условиях, приближённых к семейной среде. До середины 2026 года планируется обеспечить такими услугами 312 человек пенсионного возраста
Ещё одно направление — создание более доступной среды. Поскольку значительная часть людей с инвалидностью — это пожилые люди, министерство занимается вопросами доступности зданий, услуг и информации. Для этого разработана анкета самооценки, с помощью которой государственные и муниципальные учреждения могут проверить, насколько их здания и услуги доступны для разных групп жителей, и понять, что нужно улучшить.
Борьба с возрастной дискриминацией
«Учитывая, что дискриминация по возрасту является одним из наиболее распространённых видов дискриминации в Латвии, реализуется ряд мер по её снижению», — подчёркивают в министерстве.
Государство поддерживает проекты НПО, которые помогают пожилым людям, одиноким сениорам, людям предпенсионного и пенсионного возраста, пожилым людям с инвалидностью, а также женщинам старше 50 лет, которые могут сталкиваться с дискриминацией на рынке труда.
В рамках таких проектов проходят арт-терапия, творческие занятия, мероприятия на природе, семинары, дискуссии, консультации специалистов, менторинг, обучение, мероприятия по укреплению здоровья и поддержке занятости. Их цель — помочь людям не выпадать из общества и чувствовать себя нужными.
Рынок труда
Государственное агентство занятости (NVA) активно помогает людям старше 50 лет, которые зарегистрированы как безработные, найти работу.
NVA предоставляет:
- индивидуальные консультации и поддержку (карьерный консультант, психолог, эрготерапевт и др.),
- определение профессиональной пригодности или менторинг;
- обучение (переквалификация, освоение основных навыков, необходимых на рынке труда, обучение у работодателя и другое);
- субсидируемая занятость;
- оплачиваемые временные общественные работы;
- поддержку начала малого бизнеса или самозанятости;
И это только часть видов поддержки.
«Если пожилым людям, желающим включиться в рынок труда, необходима поддержка в подборе подходящих вакансий или совет специалиста о возможностях занятости в соответствии с интересами и способностями, любой заинтересованный человек может записаться на карьерную консультацию в NVA, а также получить поддержку для совершенствования навыков», — поясняет Эвия.
И для этого не обязательно иметь статус безработного. Подать заявку можно в любом филиале NVA — лично или по телефону. Найти контакты и адреса филиалов NVA можно здесь.
Для людей с инвалидностью или профессиональными заболеваниями есть возможность адаптации рабочих мест (на основании заключения эрготерапевта). Также государство частично компенсирует транспортные расходы (в первые четыре месяца работы) или аренду жилья, если человеку приходится ездить на работу в другой город.
Кроме того, с 2025 по 2029 год в Латвии работает проект Европейского социального фонда «Поддержка более долгой и качественной трудовой жизни». Его цель — улучшать условия труда, укреплять здоровье работников и помогать людям от 45 лет и старше дольше оставаться на рынке труда.
«Одновременно в проекте планируется реализовать информационные и образовательные мероприятия, цель которых — повысить понимание работодателей, работников и общества в целом о возможностях содействия более долгой и качественной трудовой жизни, а также о значении активного старения», — отмечает представительница Минблага.
Она также подчёркивает, что для успешного участия в рынке труда важна мотивация и интерес самих безработных.
Образование тоже имеет важную роль
В Министерстве благосостояния подчёркивают, что обучение сениоров играет существенную роль в адаптации к старению населения.
«Однако вовлечённость сениоров в образование взрослых в Латвии ниже, чем в других странах ЕС. В основе этого лежат отсутствие интереса со стороны работников и предприятий, расходы, нехватка времени и информации, а также доступность программ», — поясняет Эвия Кула.
Несмотря на это, в Латвии постепенно расширяют возможности обучения для людей любого возраста. Например, Государственное агентство развития образования вместе с Министерством образования и науки развивают платформу stars.gov.lv. Там любой желающий может записаться на курсы — бесплатно или с небольшим софинансированием.
На платформе можно найти программы по цифровым навыкам, обучению профессиям, финансовой грамотности, иностранным языкам и другим темам. Часть курсов доступна онлайн.
В министерстве отмечают, что особенно важны именно цифровые навыки, поскольку они помогают пожилым людям оставаться более самостоятельными и открывают дополнительные возможности на рынке труда.
Отдельным направлением в министерстве считают развитие Школ сениоров и Университетов третьего возраста.
«Школы сениоров, более известные в мире как Университеты третьего возраста, известны уже более 50 лет и доказали свою эффективность как инструмент содействия социальной вовлечённости пожилых жителей, обучению на протяжении всей жизни и активному участию», — указывают в Минблаге.
По оценке министерства, такие школы помогают пожилым людям получать новые знания, поддерживать социальные контакты, сохранять активность и дольше жить самостоятельно. Они также могут снижать риск одиночества, поддерживать психическое и физическое здоровье и помогать сениорам оставаться вовлечёнными в жизнь общества.
В 2026 году Министерство благосостояния запустило пилотную программу поддержки Школ сениоров. Таким образом государство планирует поддержать работу 25 таких школ, обеспечив программы неформального образования как минимум для 100 участников. Общий объём финансирования программы составляет 920 тысяч евро. Подробно об этом «Чайка» рассказывала здесь.
Для участия в программе желающие могли подать свои заявки до 10 мая. Интерес к программе оказался высоким. Министерство получило 77 заявок от организаций со всей Латвии.
После завершения пилотного проекта министерство оценит его результаты и решит, стоит ли развивать систему поддержки Школ сениоров и дальше.
В Даугавпилсе тоже есть Университет третьего возраста — в Даугавпилсском университете, в апреле там прошёл первый выпускной. Почитать об этом можно здесь.
Также недалеко от Даугавпилса есть Краславская школа сениоров (о ней мы писали здесь) и Университет сениоров Видусдаугавас в Екабпилсе (читайте о нём здесь).
Материал подготовлен при поддержке Journalismfund Europe.
За содержание статьи «Старение населения — один из главных вызовов для Латвии. Есть ли у государства план, что с этим делать? Разбираемся» отвечает Biedrība DAmedia.
