Конституционный суд Латвии признал соответствующими Конституции ограничения на организацию азартных игр на территории Даугавпилса. Решение окончательное и обжалованию не подлежит. Об этом 16 октября суд сообщил на своём сайте.
Таким образом, все девять игорных залов, которые работают в городе, должны будут закрыться либо переехать в другое место.
Мэр Даугавпилса Андрей Элксниньш называет это решение победой. «Сегодня у Даугавпилса важная победа! Конституционный суд Латвии признал законными наши ограничения на размещение и работу игорных залов в нашем городе!» — заявил он на своей странице на Фейсбуке.
Элксниньш отметил, что город добивался этого с 2019 года. «Причина простая: за красивыми вывесками игровых залов нередко стоят проигранные зарплаты, долги и разрушенные семьи», — заявил мэр.
О каких правилах идёт речь
Решение Конституционного суда касается правил Даугавпилсского самоуправления №35. Как ранее сообщала «Чайка», дума приняла их 31 октября 2024 года. Эти правила запрещают организовывать азартные игры в местах, где главный вход в игровой зал расположен ближе чем в 150 метрах от ближайшего входа в определённые здания.
Запрет распространяется на муниципальные учреждения и здания капитальных обществ, более 50% которых принадлежит самоуправлению. Кроме того, в перечень входят церкви, молитвенные дома, учебные заведения, почтовые отделения и кредитные учреждения. Также ограничения действуют рядом с местами оказания социальных услуг, общежитиями и многоквартирными жилыми домами.
Перед принятием правил самоуправление проводило общественное обсуждение. По его результатам, жители высказывались против игорных залов. Они указывали, что такие заведения негативно влияют на безопасность и общественный порядок в городе. Кроме того, по их мнению, такие заведения способствуют развитию игровой зависимости.
Дума Даугавпилса отозвала разрешения на работу у пяти игорных залов
После принятия правил самоуправление также решило отозвать разрешения на работу у пяти игорных залов:
- Olympic Casino — на улице Райполес, 11А (Новый Форштадт),
- Olympic Casino — на Страдниеку, 88А (Кожзавод),
- Joker — на 18 Новембра, 186А (Кожзавод),
- Joker — на Ятниеку, 79А (Химия),
- Joker — на Вентспилс, 27 (Новое Строение).
Согласно принятым решениям, эти заведения должны закрыться или переехать в течение пяти лет со дня отзыва разрешений. Первым это сделать должен игорный зал на Новом Форштадте — примерно в начале 2030 года, другие четыре — в апреле 2030 года.
Перед принятием этих решений самоуправление также проводило опросы жителей и учитывало их результаты.
Решение об отзыве разрешений у остальных четырёх игорных залов самоуправлению пришлось отложить из-за жалобы на новые правила в Конституционный суд.
Организаторы азартных игр обратились в суд, чтобы оспорить правила
Правила решили оспорить четыре компании, так как их игорные залы в Даугавпилсе находятся в зонах, где новые правила запрещают организовывать азартные игры.
Первое дело Конституционный суд начал 1 июля 2025 года по заявлениям Olympic Casino Latvia, KLONDAIKA и ALFOR, второе — 16 сентября по заявлению Joker LTD. Позже дела объединили.
По мнению компаний, ограничения фактически не оставляют им возможности работать в Даугавпилсе. И это, по их словам, нарушает право на собственность, гарантированное 105-й статьёй Конституции. Здания, вокруг которых запрещены азартные игры, расположены по всему городу, поэтому вместе с другими ограничениями новые правила создают практически полный запрет на игорный бизнес.
Компании также отмечали, что границы запретных зон могут меняться. Например, рядом может появиться новое здание или измениться назначение существующего.
Ещё один аргумент компаний касался борьбы с игровой зависимостью. По их мнению, закрытие залов может подтолкнуть игроков к азартным играм в интернете. Кроме того, некоторые могут перейти к нелегальным организаторам.
Вместо ограничений на размещение залов компании предложили другие меры. Например, усилить контроль за азартными играми, рекламой, оформлением залов и временем их работы.
Что решил суд
Конституционный суд признал, что самоуправление вправе определять места и территории, где нельзя организовывать азартные игры. И, по оценке суда, Даугавпилсская дума достаточно обосновала ограничения. Она учла назначение зданий и интенсивность движения людей рядом с ними. Кроме того, дума объяснила, почему выбрала расстояние в 150 метров.
Суд также указал, что доступность игорных залов повышает риск игровой зависимости. Если такие заведения находятся рядом с жильём и часто посещаемыми местами, возрастает вероятность того, что человек зайдёт туда незапланированно.
Ограничения же должны уменьшить этот риск и финансовые и психологические последствия для самих игроков и их семей.
Аргумент компаний о том, что часть игроков может перейти в интернет, суд не счёл основанием отменять ограничения. По его оценке, усиленный контроль за игорными залами, ограничения рекламы или развитие других способов проведения досуга не могут заменить ограничения доступности игорных залов.
При этом суд подчеркнул, что правила не запрещают азартные игры во всём Даугавпилсе.
Таким образом, суд пришёл к выводу, что польза для общества от ограничений перевешивает ущерб для бизнеса и что права организаторов азартных игр ограничены соразмерно.
Игорные залы не запрещены полностью
Суд также указал, что игорный бизнес по-прежнему может работать в местах, где запрет не действует — в менее густонаселённых микрорайонах города.
Согласно правилам, игорные залы могут работать в гостиницах с тремя, четырьмя или пятью звёздами. Однако в них должно быть не менее 15 номеров. Они также могут работать в отдельных общественных зданиях или помещениях площадью не менее 1 000 квадратных метров. В обоих случаях конкретное место должно пройти общественное обсуждение.
Об этом заявляет и мэр Даугавпилса. По его словам, игорные залы могут переехать «туда, где нет жителей».
«Для игорного бизнеса остаются предусмотренные правилами места — в лесу, на полях, на лугах и болотах», — сообщил Элксниньш.
Мэр Даугавпилса назвал решение суда важным прецедентом для всей Латвии
Мэр Даугавпилса Андрей Элксниньш заявил, что это первое решение такого рода в пользу самоуправления и что оно станет прецедентом для других городов Латвии.
Похожее дело в 2024 году Рижская дума проиграла. Тогда в столице планировали запретить азартные игры почти на всей территории города, оставив исключение только для четырёх- и пятизвёздочных гостиниц. Конституционный суд признал запрет несоответствующим Конституции. Он пришёл к выводу, что Рижская дума недостаточно обосновала столь масштабные ограничения.
В случае Даугавпилса суд пришёл к другому выводу. Андрей Элксниньш объясняет это тем, что самоуправление подробно обосновало ограничения.
«Мы не просто сказали “запретить”. Мы изучили назначение зданий, потоки людей вокруг них, обосновали ограничения и даже расстояние в 150 метров. И Конституционный суд признал наши аргументы убедительными.
Более того, суд подтвердил: доступность игровых залов повышает риск игровой зависимости. Особенно когда игровые автоматы находятся буквально по дороге домой, в магазин или на работу», — заявил мэр города.
