В четверг, 23 октября, Сейм в первом чтении утвердил законопроект о выходе Латвии из Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (Стамбульской конвенции). Также депутаты решили рассматривать законопроект в срочном порядке.
«За» выход из конвенции проголосовали 52 депутата — все депутаты оппозиционных партий «Латвия на первом месте», «Стабильности!», Национального объединения и Объединённого списка, а также депутаты коалиционной партии Союза зелёных и крестьян (СЗК) и шесть беспартийных депутатов.
Один беспартийный депутат и депутаты правительственных партий «Новое Единство» и «Прогрессивные» в голосовании не участвовали. Ещё один беспартийный депутат — Дидзис Шмитс, воздержался.
Планируется, что окончательное решение Сейм примет 30 октября. Дальше — решение за президентом страны Эдгаром Ринкевичем. В течение 10 дней он должен будет решить судьбу закона.
Теперь законопроект срочный — что это значит?
Перед тем, как перейти к дебатам, Сейм проголосовал за то, чтобы обозначить законопроект срочным. Это предложила Инара Мурниеце — депутат от Нацобъединения и глава Комиссии Сейма по иностранным делам, которая занималась рассмотрением законопроекта перед его передачей Сейму.
Инициативу поддержали 52 депутата — оппозиция и СЗК. Против был 31 депутат от правительственных «Нового Единства» и «Прогрессивных».
Это значит, что теперь законопроект будут смотреть в двух чтениях вместо трёх.
75-я статья Конституции гласит: «Если Сейм большинством из не менее двух третей голосов (минимум 67 из 100 депутатов) принимает решение о срочности закона, то президент не может требовать второго чтения такого закона, а также он не может вынести его на референдум и должен быть опубликован не позднее третьего дня после получения».
Так как «за» срочность проголосовали 52 депутата, права президента на объявление референдума и требование повторного рассмотрения законопроекта остаются в силе, поясняют Delfi.
Жаркие дебаты
Сейм начал смотреть законопроект о выходе из Стамбульской конвенции ближе к вечеру. Перед голосованием на трибуне состоялись жаркие и долгие дебаты, в которых приняли участие 33 депутата. В итоге они продлились более 4 часов.
Инициатором выхода из конвенции является партия «Латвия на первом месте» (LPV). Как сообщает агентство LETA, в партии считают, что конвенция не гарантирует эффективной борьбы с насилием, а другие страны участницы-конвенции не признают латвийскую декларацию. Выход из конвенции, по мнению LPV, позволит устранить проблемы, связанные с её применением и неоднозначным международным признанием, а также даст Латвии больше свободы в распределении средств на борьбу с насилием.
Напоминаем, Латвия подписала Стамбульскую конвенцию весной 2016 года, а ратифицировала 30 ноября 2023 года, приложив к ней декларацию о том, что будет применять конвенцию «в рамках ценностей, закреплённых в Конституции, особенно в отношении защиты прав человека, равенства женщин и мужчин, защиты и поддержки брака, семьи, прав родителей и детей».
LETA отмечает, изначально у проекта закона даже не было аннотации (объяснения), однако позже LPV всё-таки её представили.
Во время дебатов представители LPV придерживались своей позиции. Так депутат Рамона Петравича (LPV) отметила, что Стамбульскую конвенцию надо отозвать, так как она «служит идеологическим целям, неприемлемым для нас». А именно, на её взгляд, конвенция пропагандирует операции по смене пола как «модное явление».
Петравича также раскритиковала тот факт, что Стамбульская конвенция говорит «о социальных идентичностях», которые, по её словам, «должны быть реализованы в школах, а это неприемлемо».
Депутаты от «Нового Единства» и «Прогрессивных» в ходе дебатов акцентировали внимание на том, что выход из конвенции подрывает имидж Латвии, ограничивает возможности борьбы с насилием, а также помогает распространять мифы о Стамбульской конвенции и российские нарративы.
О мифах, связанных со Стамбульской конвенцией, «Чайка» рассказывала здесь.
Так Виестурс Зариньш («Новое Единство») на трибуне Сейма рассказал, что за 45 лет жизни в Латвии он познакомился с двумя геями, двумя-тремя лесбиянками и одним трансгендером, но ни разу не чувствовал, чтобы гей или лесбиянка приставали к нему и предлагали сменить пол.
«А потом я пришёл в Сейм… Я уже год в Сейме и слышу, что самая большая наша проблема — это Эвика Силиня, а ещё есть гомосексуальность и трансгендеры», — сказал Зариньш.
Лидер «Прогрессивных» Андрис Шуваев сказал следующее: «Сегодня цель потенциального большинства в Сейме, денонсируя конвенцию, — отстоять свои привилегии. Своим голосованием вы хотите показать обществу, что у вас всё хорошо, а тем, кто сейчас находится в отношениях, где есть насилие, ваш сигнал: разбирайтесь с этим сами».
Тем временем СЗК поддерживают позицию LPV. Депутат Гунарс Кутрис (СЗК), уверен, что до Стамбульской конвенции «не все семьи избивали друг друга». Поэтому, по его мнению, даже если Латвия выйдет из Стамбульской конвенции, «ничего не изменится — люди не начнут избивать друг друга на следующий день, поскольку нормативные акты Латвии достаточно регламентированы».
LPV также поддерживают все остальные оппозиционные партии Сейма.
О каком «гендере» и «социальном поле» идёт речь?
Словосочетание «социальный пол» в конвенции упоминается два раза. Первый — в пункте с терминами. В переводе на русский язык этот пункт звучит так: «Термин “социальный пол” означает социальные роли, поведение, занятия и характеристики, которые данное общество считает подходящими для женщин и мужчин».
То есть термин используется не в контексте смены пола и самоидентификации, а в контексте ролей, которые общество накладывает на женщин и мужчин. Допустим, нередко считается, что мужчина должен быть «сильным» и «кормильцем в семье», а женщина — «хранительницей очага».
Второй раз термин «социальный пол» упоминается в 14-м пункте под названием «образование». Там этот термин упомянут в контексте важности обучать детей, что роли мужчин и женщин не должны быть стереотипными и ограничивающими. Например, что женщины тоже могут быть политиками или пожарными, а мужчины — воспитателями в детском саду или тем членом семьи, который следит за домом и заботиться о детях.
Это же на заседании Сейма объясняла омбудсмен Латвии Карина Палкова. По её словам, термин «социальный пол», используемый противниками конвенции, относится к социальной роли человека, а не к биологическому полу.
Она отметила, что Стамбульская конвенция не предусматривает признания другого пола и не поощряет смену пола, не затрагивает понятие «семья», а ее главная цель — предотвращение домашнего насилия.
При этом слово «гендер» в конвенции встречается лишь в разделе «Основные права, равенство и запрет на дискриминацию», призывая не дискриминировать людей.
Ознакомиться с текстом конвенции на латышском языке можно здесь.
Правозащитники и международные организации не поддерживают выход из конвенции
Большинство экспертов и неправительственных организаций, занимающихся вопросами предотвращения насилия, выступают против выхода Латвии из Стамбульской конвенции. Они выражают опасения, что это снизит защиту жертв насилия и негативно скажется на международном имидже Латвии.
Например, Беата Йоните, представительница Центра защиты женщин «Марта», подчеркнула, что после ратификации Стамбульской конвенции люди стали гораздо чаще обращаться за помощью.
Андра Швинка, представительница объединения «Скалбес», добавила, что число обращающихся за помощью увеличилось, поскольку «люди чувствуют, что государство их защищает». По её мнению, при отсутствии международного механизма мониторинга, Латвия на государственном уровне может оказаться неспособной справиться с этой проблемой.
Представители Центра «Дардедзе» отмечают, что Стамбульская конвенция даёт чёткую систему работы по профилактике насилия, и именно на её основе удалось разработать план по профилактике насилия на 2024-2029 годы, включающий обязанности всех министерств и других служб.
Судья Суда общей юрисдикции Европейского союза Инга Рейне отметила, что выход Латвии из Стамбульской конвенции негативно повлияет на международное сотрудничество. При этом это не приведёт к существенному сокращению обязательств.
Ещё перед заседанием Сейма председатель Парламентской ассамблеи Совета Европы Теодорос Руссопулос призвал депутатов проголосовать против выхода из Стамбульской конвенции.
«Я крайне обеспокоен срочными голосованиями, запланированными на сегодня (23 октября) и следующую неделю в Сейме по вопросу выхода из Стамбульской конвенции, без ожидания заключения Венецианской комиссии, которое запрошено министром юстиции Латвии», — заявил Руссопулос.
Он отметил, что таким образом парламент рискует послать женщинам, пострадавшим от насилия, сигнал о том, что их права и потребности не воспринимаются всерьёз и что они не заслуживают высокого уровня защиты и поддержки.
Председатель Парламентской ассамблеи Совета Европы предупреждает: если депутаты проголосуют за выход из конвенции всего через год после её вступления в силу, Латвия станет первой страной Европейского союза (ЕС), которая выйдет из договора.
29 октября в Риге пройдёт протест
После заседания Сейма представительница Центра защиты женщин «Марта» Беата Йоните выпустила видео, в котором поделилась, что к депутатам Сейма с просьбой не выходить из Стамбульской конвенции обратились послы девяти страны, а также Комиссия ООН по положению женщин и представители Парламентской ассамблеи Совета Европы.
Однако ни одно из этих мнений не заставило депутатов перестать видеть в Стамбульской конвенции «теории заговора, которых в ней нет», отметила Беата.
Она также призвала жителей выйти на протест в следующую среду, 29 октября. Он состоится вечером — в 18:00, возле здания Сейма в Риге.
Жители уже два раза выходили по этому вопросу на протест в Риге. На последнем протестующие отмечали, что готовы приходить и дальше, если это понадобится.
После принятия законопроекта решение будет за президентом
«Если Сейм проголосует за законопроект и он окажется на моём столе, я в соответствии с Сатверсме дам ему оценку и приму решение», — заявил Эдгар Ринкевич в среду, 22 октября, на пресс-конференции.
Президент добавил, что не будет участвовать в обсуждении, которые сейчас происходят в Сейме вокруг конвенции.
Однако президент выразил надежду на то, что дискуссия в Сейме будет рациональной и депутаты учтут международные, внешнеполитические и правовые аспекты предотвращения насилия.
Надо отметить, что в течение 10 дней после принятия законопроекта, согласно 71-й статье Конституции, президент имеет право отправить его на повторное рассмотрение в Сейм. Если парламент не вносит в закон изменения, то президент не может возразить повторно.
Ещё, согласно 72-й статье Конституции, президент может приостановить провозглашение закона на два месяца — в случае, если об этом просит минимум 34 депутата Сейма.
В эти два месяца должен проходить сбор подписей избирателей за проведение референдума — принимать ли закон. Для проведения референдума нужно собрать подписи 10% всех граждан страны. Если это не происходит — закон вступает в силу.
Однако у экспертов есть сомнения, что вопрос Стамбульской конвенции можно выносить на референдум, так как 73-я статья Конституции запрещает выносить на референдум международные договоры.
Эксперты считают, что политики готовятся к выборам
Как ранее сообщала «Чайка», политологи сходятся во мнении, что происходящее сейчас в Сейме — это, скорее всего, подготовка к парламентским выборам, которые состоятся осенью 2026 года.
Это также говорит журналистка с многолетним опытом и основательница Балтийского центра журналистских расследований Re:Baltica Инга Сприньге в своих социальных сетях. Она считает, что в ближайшее время жители Латвии увидят много подобных инициатив.
«Они (политики) намеренно поднимают вопросы “ценностей”, потому что это вызывает эмоции, гнев. Так они активизируют своих избирателей. Эти темы популярны в социальных сетях, о них говорят обе стороны — и популисты, и либералы, которые пытаются защитить себя», — поясняет Инга.
Также, по её словам, социальные сети гораздо активнее освещают подобный эмоциональный, негативный и обсуждаемый контент, ведь цель социальных сетей — заставить людей проводить там больше времени.
